对鄱阳湖生态经济区建设的几点思考.doc

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1、对鄱阳湖生态经济区建设的几点思考2007年，国家开始编制全国主体功能区规划，省委省政府紧紧抓住这一契机，充分利用鄱阳湖生态良好和淡水资源丰富的优势，做出了建设鄱阳湖生态经济区的科学决策。并提出了把鄱阳湖区建设成为全省生态文明示范区、新兴产业集聚区、改革开放前沿区、城乡协调先行区和江西崛起带动区的战略定位。可以说，建立鄱阳湖生态经济区是结合我省省情落实科学发展的重大举措，是实现江西崛起新跨越的必然要求，是争取江西在全国区域发展格局中有利地位的正确选择。　　如何把这项功在当代、利在千秋，功在江西、利在全国的重大项目做

2、好，是一项长期而紧迫的战略任务。当前，全省相关地市、部门及国内外有关单位正在动员和组织力量，积极进行鄱阳湖生态经济区建设的调研、规划等前期工作。我们认为，搞好鄱阳湖生态经济区规划与建设，要协调好三种关系，坚持五项原则，把握四个环节。　一、协调好三种关系　　1．认真协调好保护与发展的关系。　　保护生态环境与经济发展相协调，是鄱阳湖生态经济区建设的根本。首先，我省作为欠发达地区的地位还没有根本改变,而鄱阳湖大部分地区还比较落后，因此必须坚定不移把发展作为鄱阳湖生态经济区规划与建设的第一要务。其次，鄱阳湖是全国11个重

3、点生态功能保护区之一，鄱阳湖生态环境直接关系到长江中下游地区乃至全国生态安全、粮食安全和用水安全，保护好鄱阳湖生态资源与环境不仅是江西也是全国性战略。协调好保护与发展的关系，就是要以保护优化发展，在发展中搞好保护，以发展促进保护。具体地就是以治理保开发，以开发促治理，通过优化经济结构，合理开发和利用资源，实现改善生态环境，促进经济发展，提高群众生活水平，在鄱阳湖生态经济区规划建设中率先探索出一条保护与发展相协调的路子。　　2．认真协调好局部与整体的关系。　　鄱阳湖生态经济区是一个有机经济体，强调的是内在联系，既有

4、竞争，但更多的是分工、互补与合作。从现实看，区域内各地经济发展水平有差异，各自的地区利益与诉求不同，也在一定程度上存在着市场壁垒、要素流动障碍、利益分配冲突、产业同构严重、过渡竞争等不利于经济一体化的现象和问题。如环湖周边10多个县区，几乎无一例外地把医药化工、食品加工、纺织服装等作为支柱产业。区域内还存在着部门分工和部门利益，过分强调本部门的职能和利益，会与其它部门发生冲突，甚至会损害整体或其它部门利益。协调好局部与整体的关系，就要求各地、各部门从大区域经济发展的高度，从区域整体优势发挥的角度，从加强内在经济联

5、系的目标出发，找准自身的定位，实现整体利益最大化。另外，还要处理好鄱阳湖区与鄱阳湖区流域的关系，俗话说，治湖先治江，治江先治山。鄱阳湖区的治理与保护，需要鄱阳湖区及五河流域的共同努力。　　3．认真协调好规划之间的关系。　　鄱阳湖生态经济区规划是跨行政区的泛区域规划，其必然涉及到已有的和现正在制定的各种规划，已有的规划如国土规划、各行政区域规划、城镇体系规划、村镇布局规划等，还有其他综合或专项规划，如《环鄱阳湖地区经济发展规划》、《江西鄱阳湖国家湿地公园总体规划》、《江西鄱阳湖国家级自然保护区最新总体规划》等。现正

6、在制定的规划如林业部门的林业、湿地规划，水利部门的综合水利规划等。因此，要建立各种规划整合的沟通、交流与协调机制，理顺各规划之间的衔接关系。在纵向上，要对规划的空间层次进行合理划分，明确各层次的内容；在横向上，要通过衔接与协调，避免相互冲突与矛盾。从而强化规划的权威性，有效指导鄱阳湖生态经济区建设。二、坚持五项原则　　1．统一规划的原则。　　鄱阳湖区域分属几个地市管辖，仅涉及鄱阳湖的管理部门就有七八个，3个地市12个县级行政区划分割管理着鄱阳湖湖面5000多平方公里的区域。因此，必须置于一个统一规划思想之下，按照

7、“三带”、“四区”规划的区域功能定位和产业定位（“三带”即在环鄱阳湖生态经济区优先规划建设生态保护带、生态恢复带和生态控制带。“四区”即按照形成主体功能区的要求，划分禁止开发区、限制开发区、优化开发区和重点开发区），通过统一的规划，以内在的社会经济联系为基础，以便利的交通、通讯、市场为纽带，以行政的协调领导为保障，最大限度地整合地区资源，优化资源配置，从而使鄱阳湖区域形成有机的经济体。　　2．分步实施的原则。　　省委省政府对鄱阳湖生态经济区在生态文明、产业集聚、城乡协调发展等方面，提出了很高的要求，要按照这些要求

8、进行高标准规划。然而，环鄱阳湖地域广袤，行政区划多，经济社会发展水平不一，因此，要在高标准规划的前提下，分步实施。在统筹兼顾中抓住重点，集中精力和资源，解决当前最迫切的问题，以点连线，由线扩面。在功能上，先解决保护的问题，然后再考虑利用和开发的问题。先解决基础设施问题，再考虑产业与资源的整合问题。在区域上，首先考虑滨湖县区，其次再向周边扩散辐射。在时间上，近三至五年打好基