我国失地农民社会保障问题及对策研究.doc

《我国失地农民社会保障问题及对策研究.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、我国失地农民社会保障问题及对策研究近年来，随着我国经济的快速发展和城市化速度的不断加快，大量农村集体土地被征收，越来越多的农民失去了土地，成为“失地农民S对农民而言，土地实际上承担了双重功能，它既是农民基本的生活资料，也是基本的生产资料。由于在我国长期城乡分割的二元经济社会结构中，城市和农村的社会保障体系是分开的，城镇的社会保障体系没有覆盖到农村，土地的征收意味着农民失去了基本保障，也代表着与土地相联系的财产权、就业权、教育权等发展权受到损失。部分失地农民成为“种田无地，就业无岗，社保无份''的边缘性群体，

2、失地农民快速发展成为一个新的社会弱势群体。失地农民的社会保障问题，如果任其发展，不仅关系到其口身的生存和发展，势必会影响到国家的安定、团结、稳定和经济的快速增长。因此，失地农民问题值得重视，建立一个完备的失地农民的社会保障体系十分必要。1失地农民社会保障制度存在的问题1.1土地征收补偿制度不合理目前，我国农村土地被征收后的补偿费用十分低。现有的补偿机制通常是从土地的农业用途去计算，而并非土地被征收后的实际价值,这样的补偿计算缺乏科学性。政府一般采用一次性货币补偿办法,而这并不是对失地农民的可持续生计问题的最

3、佳解决方案。伴随着物价总体水平的不断上涨，如果不加以科学的利用这笔资金，有限的补偿金很难维持失地农民长期的生活，甚至出现了“富农转贫农''的现象。以长远的眼光来看，失地农民的安置费用一旦被用完，他们甚至不能维持原有的生活水平，社会保障问题就会突出，这必然会给社会的稳定发展留下隐患。1.2养老保障制度缺失根据我国农村并没有建立完善的社会保障体系的现状，土地成为农民最低生活标准的生存保障。在养老保障方面，虽然在2009国务院推出一个新的农村社会养老保险试点，但农村养老保险制度还很落后且存在着诸多问题，例如保障水

4、平较低，没有形成一个统一的保险体系，相关的法律法规体系不健全，缺乏专门的农民养老保险监管机制，且参保的农民占总体比例较低。现有的农村养老保险制度尚不能保证农民养老，更不用说养老失地农民。一直以来，我国农村居民的养老保障形式是家庭养老，而土地则是家庭养老的重要经济来源，农民一旦失去土地，就失去了养老保障的基本经济基础。1.3医疗保障制度缺失医疗保障制度不完善，疾病的风险就会给农民带来沉重的经济负担。随着医学技术的进步，医疗服务水平有了很大提高，但与此同时，医疗费用大幅上涨，特别是严重的疾病。在我国现有的医疗体

5、系中，医疗费用大多数由农民自己承担。虽然中央也尝试在农村地区开展“新合作医疗'，试点，但由于失地农民的尴尬身份一一既不是真止意义的农民，也不是制度保障屮的居民，导致合作医疗并没有覆盖这一群体。失地农民的医疗问题成了谁都不管的真空地带，因此失地农民因病致贫的可能性极大。1.4最低生活保障制度缺失农民的土地一旦被征收，他们的最低生活保障权利也通常会被随之剥夺。例如1999年国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》,其保障范围只是有限的城市居民，不包括广大农民。最低生活保障制度是现代社会保障制度的重要组成部分，是

6、保障公民生存权的一个重耍体现，而现行的政策存在着覆盖面小、保障水平不高、社会化程度低、保障金来源不稳定,管理不够科学与规范、缺乏必要的配套政策等诸多问题。1.5失业保障制度缺失农民失去了土地，就失去了“农民''这一稳定的职业，这时的失地农民迫切需要一份可以满足其未来的生存和发展、获得稳定收入的新职业。一直以來，我国农民所从事的农业劳动的生产力水平低，所耍求农民具备的文化水平和劳动技术相对也较低。他们大多数文化素质不高、只掌握简单的劳动技能。而现有的政策通常只发放给失地农民的一次性货币补偿，政府很少对失地农民

7、进行再就业培训，失地农民也未被政府进行较好的职业安置。而在当今社会，就业市场竞争日益激烈，失地农民的自身特点使他们处于就业劣势，在寻找适合自己的工作时处于被动状态。由于缺少资金和知识能力有限，大多数失地农民无法自主创业，只能从事简单加工也或者重体力劳动。这种状况更使得失地农民难以从心理上转换身份融入城市。事实上，失地农民的就业面临诸多困境，甚至许多无法找到适合的职业，这就导致他们无法获得稳定的经济收入，也势必无法过多的投入于其子女的教育。而自己教育投资的减少，又将影响到下一代的素质水平，导致家庭养老也面临问

8、题。这样的恶性循环，影响了失地农民及其后代的可持续生计。2完善失地农民社会保障制度的对策2.1设计合理的补偿机制征地补偿金是农民失去土地的资产置换费用，是否合理，关系到能否解决失地农民的可持续生计问题。所以，应该以提升或维持失地农民的经济收入和生活水准为目标，科学制定补偿机制，落实可持续生计政策。政策的制定应该考虑到两方面，首先，征地补偿费即便不能做到对失地损失的“全额赔偿"，至少应保证及吋足额支付置换农民原有资