[精品]我国失地农民社会保障问题及对策研究.doc

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1、我国失地农民社会保障问题及对策研究我国失地农民社会保障问题及对策研究【摘耍】随着我国城市化的不断推进，对于农民土地的征收是不可避免的现实情况，随之而来的问题是政府该如何有效保障他们今后的生活不受影响。近年来，失地农民社会保障问题越来越引起社会的关注，本文就城市化进程中失地农民社会保障的相关问题进行探索性研究。首先，本文介绍了我国城市化进程屮失地农民的生存现状和他们所面临的困难。其次，本文总结出当前我国失地农民社会保障制度面临的问题。主耍表现为以下方面：土地征收补偿制度不合理,补偿标准偏低导致失地农民不能维持之前的生活水平。社会保障体系不健全，主要包括养老保障制度、医

2、疗保障制度、最低生活保障制度、失业保险制度的缺失。接着，本文对于我国现阶段的失地农民社会保障制度提出了建议：科学制定征地补偿标准，建立健全失地农民的各种社会保障制度。总的来说，就是在统一的社保制度内，千方百计提高失地农民的社会保障水平。【关键词】失地农民；社会保障；问题；对策近年来，随着我国经济的快速发展和城市化速度的不断加快，大量农村集体土地被征收，越来越多的农民失去了土地,成为“失地农民”。对农民而言，土地实际上承担了双重功能，它既是农民基本的生活资料，也是基本的生产资料。由于在我国长期城乡分割的二元经济社会结构中，城市和农村的社会保障体系是分开的,城镇的社会保

3、障体系没有覆盖到农村，土地的征收意味着农民失去了基本保障，也代表着与土地相联系的财产权、就业权、教育权等发展权受到损失。部分失地农民成为“种田无地，就业无岗，社保无份”的边缘性群体，失地农民快速发展成为一个新的社会弱势群体。失地农民的社会保障问题，如果任其发展，不仅关系到其自身的生存和发展，势必会影响到国家的安定、团结、稳定和经济的快速增长。因此，失地农民问题值得重视，建立一个完备的失地农民的社会保障体系十分必要。1失地农民社会保障制度存在的问题1・1土地征收补偿制度不合理目前，我国农村土地被征收后的补偿费用十分低。现有的补偿机制通常是从土地的农业用途去计算，而并非

4、土地被征收后的实际价值，这样的补偿计算缺乏科学性。政府…般采用一次性货币补偿办法，而这并不是对失地农民的可持续生计问题的最佳解决方案。伴随着物价总体水平的不断上涨，如果不加以科学的利用这笔资金，有限的补偿金很难维持失地农民长期的纶活，甚至出现了“富农转贫农”的现象。以长远的眼光来看，失地农民的安置费用一旦被用完，他们甚至不能维持原有的生活水平，社会保障问题就会突出，这必然会给社会的稳定发展留下隐患。1.2养老保障制度缺失根据我国农村并没有建立完善的社会保障体系的现状，土地成为农民最低生活标准的生存保障。在养老保障方面，虽然在2009国务院推出一个新的农村社会养老保险

5、试点，但农村养老保险制度还很落后且存在着诸多问题，例如保障水平较低，没有形成一个统一的保险体系，相关的法律法规体系不健全，缺乏专门的农民养老保险监管机制，且参保的农民占总体比例较低。现有的农村养老保险制度尚不能保证农民养老，更不用说养老失地农民。一直以来，我国农村居民的养老保障形式是家庭养老，而土地则是家庭养老的重要经济来源,农民一旦失去土地，就失去了养老保障的基本经济基础。1.3医疗保障制度缺失医疗保障制度不完善，疾病的风险就会给农民带来沉重的经济负担。随着医学技术的进步，医疗服务水平有了很大提高，但与此同吋，医疗费用大幅上涨，特别是严重的疾病。在我国现有的医疗体

6、系中，医疗费用大多数由农民自己承担。虽然中央也尝试在农村地区开展“新合作医疗”试点，但由于失地农民的尴尬身份一一既不是真正意义的农民，也不是制度保障中的居民，导致合作医疗并没有覆盖这一群体。失地农民的医疗问题成了谁都不管的真空地带，因此失地农民因病致贫的可能性极大。1・4最低生活保障制度缺失农民的土地一旦被征收，他们的最低生活保障权利也通常会被随之剥夺。例如1999年国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》，其保障范围只是有限的城市居民，不包括广大农民。最低牛活保障制度是现代社会保障制度的重要组成部分，是保障公民生存权的一个重要体现，而现行的政策存在着覆盖面小、保障

7、水平不高、社会化程度低、保障金来源不稳定，管理不够科学与规范、缺乏必要的配套政策等诸多问题。1.5失业保障制度缺失农民失去了土地，就失去了“农民”这一稳定的职业，这吋的失地农民迫切需要一份可以满足其未来的生存和发展、获得稳定收入的新职业。一直以来，我国农民所从事的农业劳动的生产力水平低，所要求农民具备的文化水平和劳动技术相对也较低。他们大多数文化素质不高、只掌握简单的劳动技能。而现有的政策通常只发放给失地农民的一次性货币补偿，政府很少对失地农民进行再就业培训，失地农民也未被政府进行较好的职业安置。而在当今社会，就业市场竞争日益激烈,失地农民的自身特点使他们处于就