我国失地农民的社会保障问题及对策

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1、2010年第8期民办教育研究No．8，2010(总第59期)PrivateEducationResearchSerialNo．59我国失地农民的社会保障问题及对策郭敏(西安外事学院经济管理学院，陕西西安710077)摘要：近年来，随着我国城市化浪潮的推进，产生了大量的失地农民。目前我国失地农民社会保障制度建设中存在征地补偿标准偏低，社会保险一次性买断和失地农民自身无力参保等问题。本文建议：设计合理的补偿机制，健全社会保障制度，积极扶持失地农民就业，以解决我国失地农民社会保障中存在的问题，进而实现失地农民的“可持续生计”这一基本目标。关键词：失地农民；社会保障；可

2、持续生计中图分类号：F061．5文献标识码：A文章编号：(2mo)o8—0020—04随着我国城市化和工业化的快速推进，城市岗、社保无份的“三无”人群。由于土地被征用后住房和非农业用地的数量也在快速增加，使得大农民的就业、收入等方面的稳定性差，养老、医量的农业用地转化为城市用地，因而出现了大批疗、失业等社会保障便成了他们(特别是大龄失因耕地被征用而失去土地的农民，即“失地农地农民)一块很大的心病。目前，各级党委和政府民”。目前全国失地农民总数估计在4000万一对失地农民的社会保障问题非常重视，各地在解5000万人，按目前的城市化进程和基础设施建设决失地农民社会保

3、障问题方面也做了大量工作，步伐，每年需征用土地250～300万亩，按城郊农进行了一些有益的探索和尝试。但从全国情况民人均0．7亩计算，则每年将增加357～429万失看，中西部地区除个别经济实力较强的城市(如地农民，十年后失地农民总数将达到一亿人。据四川成都市)外，基本未建立失地农民的社会保预测，在整个城市化进程中，全国将有近六亿农障机制。东部沿海发达地区(江苏、山东、天津民会失去土地，完成从农民向市民角色的转等)情况稍好些，但也大多停留在试点探索阶段，变o[I3如此庞大规模的失地农民队伍的产生，必绝大多数失地农民仍处在无保障或者低保障状将带来一系列的社会问题，并

4、且这些问题正越来态。据天津市劳动和社会保障局的典型调查，截越受到整个社会的关注。社会保障问题便是其至2003年上半年，享受农村低保待遇的人数为中最热点的问题之一。2532人，参加医疗保险的人数为1788人，参加农村合作医疗保险的人数为8306人，分别占该市失一地农民总数的2．1％、0．7％和3．4％。相对而、我国失地农民社会保障的基本现状言，浙江省失地农民社会保障机制建立情况较土地对农民具有生产资料和社会保障的双好，迈出了实质性的一步，取得了阶段性的成效。重功能。农民一失地，就成为种田无地、就业无目前，全省11’个市、50多个县(市、区)政府出台收稿日期：201

5、0—05—15作者简介：郭敏(1978一)，女，陕西长安人，西安外事学院经济管理学院讲师，研究方向为区域经济学。一20—了政策性文件，制定了相应的实施方案，建立了置补助费两项之和不过8000～12800元，就是达失地农民基本生活保障制度。截至2003年底，全到法律规定的“不得超过”30倍，每亩也只有2万省约有39万失地农民参加基本生活保障，共筹集多元，仅相当于普通公务员一年的工资收入。[4资金37亿元，其中近15万名达到条件的参保对西部地区的情况更糟。如果将土地补偿和安置象已经开始领取基本生活保障金。加上其他保补助费全额直接代农民进入社保，失地农民每月障方式(参

6、加城镇职工基本养老保险、“双低”办领到的养老金只相当于当地近郊现行最低生活法的养老保险和商业保险)的近13万名失地农保障费1／3的水平。据杭州市劳动和社会保障民，全省已经纳入社会保障范围的失地农民总计部门测算，仅养老保险一项的费用，若按低标准达到52万人左右，约占失地农民总数的1／4。西(全年社会平均工资的17％)进入、低标准享受的安市已将失地农民中转为非农户口的人员纳入“双低”标准一次性交费，每个失地农民的保险费了城镇低保范围。据初步统计，全市4875户需要5．18万元，而现行的安置补助费每人只有310756人的农转非人员享受了城市低保，少数失万元，缺额2．1

7、8万元o[61可见，有限的安置补助费地农民仅参加了商业保险，并将土地补偿费交纳根本满足不了建立失地农民养老保障制度的需保险金，每月领取9O元左右的生活费。从各地情要，别的保险项目更无从谈起。况看，失地农民中只有极少数能享受与城镇居民(二)现行征地安置方式单一，社会保险也被同等的社会保障待遇。他们失去土地既不享有一次性买断土地的保障，也不享有同城市居民一样的社会保目前，各地对失地农民普遍采取的是一次性障，处于社会保障的真空地带。这必将导致失地货币安置的方式，即失地农民在一次性全额领取农民大量转化为城市贫民，很可能影响到城乡社安置补助费后，自主择业，自行解决养老、医

8、疗、会稳定。失业等社会保