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1、决策参考教育发展研究2006.6A农村教育资源配置现状调查与优化对策研究!许丽英袁桂林层面考察农村教育的现实情况和存在问题。一、农村教育资源配置的现状考察（二）样本县教育资源配置的现状与存在问题（一）样本的选取与研究方法1.教育经费来源和使用情况本研究样本的选取依托笔者参与的东北师范大(1)农村教育经费构成以财政预算内拨款为主学农村教育研究所农村教育调研的个案。以逐乡镇财政预算内教育经费拨款在农村教育经费各项调研的6个县为重点(其中东部省份县1个,中部省份来源中所占比重最大。以2003年为例,在调研的样本①
2、县3个,西部省份县2个),其他2个样本县为补充,这县中,中西部省份县财政预算内教育拨款占教育经样既能对农村教育资源配置情况做深入细致的剖费比例均在70%以上,最高的东北D县达到89.5%;析,又能将东部地区与中西部地区进行对比,以便从而东部地区的华东C县财政预算内教育经费拨款在更广阔的视域来分析和解决问题。样本的选择保证教育经费总额中所占比重则明显偏低,仅为47.8%。了调研获取第一手资料的可靠性,同时由于是逐乡财政预算内教育拨款是中西部农村教育经费的支镇调研,更能真实全面地反映农村教育的基本面貌,柱,说明
3、中西部农村教育对财政预算内拨款的依赖能深入挖掘出隐藏在现象背后的深层机理。此外,笔性更大。预算内教育经费在教育经费总额中所占比者在其中的一个样本县还有过一年的教学实践经重逐渐增大,一方面说明政府在农村教育中承担的历,对该县的经济社会文化背景有较深的理解和体责任越来越大,另一方面也反映出农村教育筹资渠悟,这也为从制度视角分析农村教育资源配置问题道的逐渐萎缩。提供了有利条件。(2)农村教育经费总缺口数额较大,“普九”债务对8个样本县的调研,主要采用了问卷调查法、观沉重察法、访谈法、跟踪研究和田野研究等方法。为保
4、证调通过调研发现,经费短缺是当前农村教育普遍查的科学性和准确性,研制了各式调查表、调查提纲、存在的问题,农村教育经费投入总量普遍不足。按一问卷等调查工具40余种。在调查形式上,采取问卷、座般办学标准计算,仅2001年,华东C县、东北L县、东谈、访问等形式,走访了地方政府及教育行政部门领北S市、华北X县、西南J县、西南X县教育经费缺额分导,农村中小学校长、教师和学生,以及有关农户,并别达到725万元、744万元、648万元、548万元、545万②与地方政府和教育行政部门领导、学校校长、教师、元、343万元。这
5、么一大笔缺额已严重制约了农村教学生及其家长进行了大量访谈,从多个角度和多个育的发展。许丽英袁桂林/东北师范大学教育科学学院(长春130024)-57-农村教育资源配置现状调查与优化对策研究此外,农村教育“普九”债务沉重。负债累计金额学占48%,初中占35%,教育类报刊所占比重较小,多,还债责权不明,使得作为债务偿还主体的政府、只占整个报刊种类的20%左右。学校以及教育主管部门不仅在财政上捉襟见肘,还农村学校接待上级检查负担也较重。相关部门受到债主的追债干扰,有些地方甚至出现校长走上的检查特别是教育教学检查是
6、促进学校健康发展的法庭当被告的现象,严重危及教学的正常秩序。一个重要手段,但调查却发现,名目繁多的上级检查(3)农村中小学生均教育经费明显偏低,生均公不仅所起作用甚微,而且要浪费大量的人财物力,尤用经费严重匮乏其是招待费太多,多数县每年花费在“招待费”一项以初中为例。2001年,样本县生均教育经费最低上的资金都在10万元以上,有的甚至高达几十万元,的西南X县仅为720元,而最高的华东C县则为1230这已成为目前农村中小学背负的沉重负担。元。两者相差悬殊。中西部地区初中生均教育经费几2.教师资源配置情况乎均在
7、千元以下。(1)农村中小学教师队伍结构不合理在学校教育经费总量不足的情况下,农村学校农村中小学教师队伍结构不合理主要表现在学的公用经费自然也随之紧张,基本办学条件得不到科、职称、学历和年龄结构四个方面。在学科结构上,保障。在被调查的样本县中,只有个别乡镇政府能统一半农村学校缺少音乐、体育、美术、计算机、外语教一划拨、解决农村学校的部分修缮费用,更多的公务师,没有相应专业毕业的教师在开设这些课程。在职费、业务费以及设备更新费用都要由学校自己解决。称结构上,小学具有高级以上职称的教师比例(含高然而学校收取的学杂
8、费仅能勉强维持学校的业务以级)和中学具有一级以上职称的教师比例(含一级)及公务费。均具有明显的城乡差异,县镇明显高于农村,一般都通过调查发现,生均教育经费与地方经济发展在10个百分点以上,差别大的地区相差20多个百分水平呈明显正相关。而且生均教育经费与财政转移点。在学历结构上,小学具有大学专科及其以上学支付呈正比增长,即用来支付教师工资的财政转移历、初中具有大学本科学历的教师比例具有一定的支付多的县,生均教育经费
