再论工程型水利与资源型水利

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1、再论工程型水利与资源型水利-农田水利中国治水历史悠久，举世闻名的都江堰工程至今经久不衰，为民造福，但新中国成立以前，水利基础设施廖廖可数。新中国成立以后，水利经过半个世纪的建设，历经了开国治水和改革兴水两个不同的历史阶段，水利基础设施建设已初具规模，水利事业成就辉煌，发挥了巨大的综合效益。但进入90年代，水旱灾害和水污染频繁发生，水多、水少、水脏与水环境恶化三大灾害中干旱缺水与水污染问题越来越严重。洪涝灾害历来是中华民族的心腹之患，进入21世纪我们仍然不能掉以轻心，但由于中国特定的自然地理和气候条件，决定了洪涝灾害的长期性，因此，防洪减灾是一项长期的任务。从灾害损失来看，90年代我国这三

2、大灾害合计年均经济损失近1000亿美元，占全国年GDP的15%左右。但干旱缺水和水污染造成的经济损失每年巳占三大灾害损失的70%以上，这就表明，水利的三大灾害的主要矛盾己转移到水资源短缺和水环境恶化方面。从新中国50多年水利建设发展的历程来看，20世纪下半叶，水利建设的重点是以工程数量为主体的工程型水利这是必然的、也是十分必要的。但21世纪水利建设已进入新的历史发展阶段，水利事业如何制定发展战略，确定水利建设的战略重点和重点领域是新世纪面临的新形势、新任务和新问题。再论工程型水利与资源型水利-农田水利中国治水历史悠久，举世闻名的都江堰工程至今经久不衰，为民造福，但新中国成立以前，水利基础

3、设施廖廖可数。新中国成立以后，水利经过半个世纪的建设，历经了开国治水和改革兴水两个不同的历史阶段，水利基础设施建设已初具规模，水利事业成就辉煌，发挥了巨大的综合效益。但进入90年代，水旱灾害和水污染频繁发生，水多、水少、水脏与水环境恶化三大灾害中干旱缺水与水污染问题越来越严重。洪涝灾害历来是中华民族的心腹之患，进入21世纪我们仍然不能掉以轻心，但由于中国特定的自然地理和气候条件，决定了洪涝灾害的长期性，因此，防洪减灾是一项长期的任务。从灾害损失来看，90年代我国这三大灾害合计年均经济损失近1000亿美元，占全国年GDP的15%左右。但干旱缺水和水污染造成的经济损失每年巳占三大灾害损失的7

4、0%以上，这就表明，水利的三大灾害的主要矛盾己转移到水资源短缺和水环境恶化方面。从新中国50多年水利建设发展的历程来看，20世纪下半叶，水利建设的重点是以工程数量为主体的工程型水利这是必然的、也是十分必要的。但21世纪水利建设已进入新的历史发展阶段，水利事业如何制定发展战略，确定水利建设的战略重点和重点领域是新世纪面临的新形势、新任务和新问题。国际上从19世纪到21世纪，总结了三句话，19世纪矛盾的焦点是煤，20世纪矛盾的焦点是石油，21世纪矛盾的焦点是水，认为争夺水资源可能成为战争的爆发点。因此，从主要矛盾的转移就可以看出进入21世纪水利战略重点将会逐步转移，21世纪被称之为水的世纪，

5、因为随着人口增长和经济社会的发展，水资源不足己成为世界关注的热点。这是形势和客观的需要。从20世纪发达国家水利建设的发展进程来看，大致经历了以下几个阶段：60年代以前，治水思路是“人与水抗争”，以防洪工程建设和水资源开发工程建设为主要内容，水利工程建设以河道整治、高坝建设为象征。60年代，水利政策开始调整，主要表现在加强水资源管理、节水、和法规建设。70年代，开始加强对水污染的控制。加强污水处理，下水道普及，修改水质标准。80年代，通过加强管理体制，强调对已水资源的综合管理，包括水质、水量、水环境、景观建设等。90年代，治水思路转向“人与水共处”、“人口、资源、经济与环境协调发展”、“可

6、持续发展战略”等思想深入水的各个领域。反映在防洪的非工程措施、节水、确保环境用水、生态保护等方面。新中国成立50多年来，从中国水利发展的历史进程来看，30年治水，20年兴水，经历了两个不同的历史发展阶段，前30年前可能相当于国外70年代以前的发展阶段，近20年来，尤其是进入90年代开始接近于国外80年代和90年为的发展阶段。但从总体来看，我国前30年水利建设通过大规模的防洪工程和水资源开发，主要还是以工程型水利、为农业服务为主体的时代，后20年的水利建设在加强水安全的同时，逐步开始转入强调水管理、节水、水质、水环境、法规等领域，水利从农业的命脉转变为国民经济的命脉，全方位为国民经济服务，

7、这是水利发展阶段的历史性的根本性变化。但在传统计划经济体制下，由于投资体制的弊端，有项目就有投资，争项目争投资就成为普遍现象，因此，在水利工程建设上曾导致了“重骨干轻配套、重建设轻管理、重工程轻实效”成为众所周知的老“三重三轻”问题；就水资源开发利用而言，后来又带来了“重开发轻配置、重开源轻节流、重利用轻保护”的新“三重三轻”问题。这些问题都是传统计划经济体制下的必然结果。因此，在工程型水利为主体的时代，修建了数以万计划水利基础设施