公路路政管理学 教学课件 作者 王进思 主编第四章 公路建筑控制区管理.ppt

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1、04(34～41)P8yl主编第四章公路建筑控制区管理第四章公路建筑控制区管理【学习目的】第一节概述第二节建筑控制区管理的必要性第三节公路建筑控制区的管理措施【本章小结】【案例分析】【思考题】【学习目的】第一节概述第二节建筑控制区管理的必要性一、影响建筑控制区的危害性(1)严重影响公路的使用质量公路是国民经济赖以发展的基础设施，公路交通对经济和社会发展影响较大，而公路效益的发挥又依赖于路政管理工作的好坏。公路两侧设摊开店，影响行车视线和行车速度，甚至常常发生交通阻塞而成了卡脖子地段。汽车的行驶速度

2、也大大降低，远不能达到该公路等级所要求的设计车速，公路也不能达到同等级公路的技术要求，通俗地说，就是会出现一级公路当二级公路使用，二级公路当三级公路用的降级恶果，严重影响公路效益的充分发挥。第二节建筑控制区管理的必要性(2)严重阻碍公路的进一步扩建和改建，增加国家对公路建设的投资随着经济的发展和社会的进步，社会各部门和人民群众对公路的需求越来越大，国家对公路建设投资比例也会日益增多，但远远不能满足新建公路的需要。只能在原有公路基础上进行扩建和改建，这就是国家控制公路两侧建筑控制区内建筑的立足点之一

3、，如果不对公路两侧建筑控制区进行有效控制，势必会造成大量建筑物拥向公路两侧，严重影响公路的进一步扩建和局部路段的改建；增加扩建时因迁移房屋等要花费的大笔资金；还会增加政策处理的难度，影响扩建改建工程的顺利进行。第二节建筑控制区管理的必要性(3)严重妨碍路政管理工作的有效开展公路两侧建筑控制区范围内的违法建筑的查处工作，难度大、牵涉面广、制约因素多，是整个路政管理工作的重点和难点。如果缺乏对公路两侧建筑控制区的有效控制，也就不可能从根本上杜绝违法建筑的产生。而既成事实的违法建筑再拆除，不仅牵涉大量的

4、人力物力，而且往往阻力重重。有的单位和个人甚至会胡搅蛮缠，围攻殴打路政管理人员，严重影响路政管理工作的正常开展。(4)增加养护工作量和难度公路两侧的建筑，绝大多数与公路接坡，有的接坡阻塞了公路边沟，影响公路排水，导致公路损坏，同时，由于在公路两侧建房，势必会出现在公路上乱堆物料等，增加养护工作量和难度。第二节建筑控制区管理的必要性(5)影响路容路貌在公路两侧开店、设厂，各种乱七八糟的招牌和五花八门的广告，使公路成了集市贸易的场所，影响公路的整洁。(6)威胁行车安全紧靠公路两侧建房、开店、设厂，影响

5、驾驶员的行车视线，妨碍车辆通行，增加了发生交通事故的可能性。二、造成上述危害的原因第二节建筑控制区管理的必要性(1)没有摆正发展商品经济和加强路政管理的正确位置，缺乏全局思想，是导致违法建筑蔓延的根本原因。随着改革开放的进一步深入和市场经济的发展，第三产业发展迅速，三资企业大幅度增长，公路沿线经济开发区已成为新的热点。由于缺乏全局思想，对加强路政管理和发展经济的辩证关系认识不清，片面强调地方利益而忽视了公路的社会效益和整体经济利益，行政干预明显，以致违法建筑林立，街道化态势严重，从而恶化公路环境，

6、制约公路社会效益的充分发挥，影响投资环境，导致社会整体经济效益下降。第二节建筑控制区管理的必要性(2)公路沿线建设审批管理体制混乱，有关部门各行其是，缺乏有效管理，是造成违法建筑蔓延的主要原因。公路沿线建设，涉及到土管、城建、城市规划、公路路政、公安交通等管理部门和乡镇政府，当前各地在执行《中华人民共和国公路管理条例》及其他法律法规时，一些管理部门各行其是，互不协调。相当多的乡镇政府各自为政，越权审批，而对公路两侧建筑控制区担任管理任务的路政管理机构却无法管理，致使对公路两侧违法建筑的预防能力大大

7、降低，这是造成公路两侧建筑控制区违法建筑蔓延、管理失控的主要原因。第二节建筑控制区管理的必要性(3)路政管理机构缺乏强有力的调控手段、缺乏超前管理，是导致违法建筑蔓延的重要原因。由于公路两侧建筑控制区范围内的土地所有权、使用权和管理权的分离，以及路政管理法所赋予的权力有限，对违法建筑的宏观调控手段较弱，尤其是行政干预下产生的违法建筑。公路管理机构也未能把投资立项、经费等权力与路政管理结合起来，导致宏观调控手段弱化。第二节建筑控制区管理的必要性(4)法则观念淡薄，缺乏护路意识是导致违法建筑蔓延的一个

8、因素。“靠路吃路”被看作是一条十分有利的致富门路，加上小农经济意识的影响和公路法制观念淡薄，公路沿线一些居民纷纷将住宅改建为商店、饭店、旅社、停车场、修理铺等。有的地方还以支持第三产业为由，以借用土地的方式，批准兴建了众多的“临时建筑”，作为经营场所，在经济较为发达的农村，农民收入普遍较高，农民住宅建设大幅度增加，由于实行地承包责任制，宅基地调整极为困难，因而公路沿线的许多农民，千方百计把房屋迁至公路两侧开店经商。第三节公路建筑控制区的管理措施一、加快立法步伐，加大调整范围现行的路