对我市实施“以工哺农”战略的理论分析与思考.doc

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1、对我市实施“以工哺农”战略的理论分析与思考近年来，我市经济社会总体保持平稳快速发展，但城乡差距依然较大，影响了我市经济社会的全面协调与可持续发展。中央提出工业反哺农业、城市支持农村的战略思路，对于我市加快新农村建设步伐，实现社会和谐稳定发展具有重要意义。本文就我市如何实施中央提出的“以工哺农”战略进行理论分析，并结合我市实际情况提出对策建议。一、“以工哺农”战略的理论依据和科学内涵综观全球经济的发展历程，发达国家的工业化进程在各个历史阶段呈现出不同的特征。前世界银行副行长钱纳里将工业化进程划分为初期、中期和后期三个阶段。在工业化初期，工业从农业获取资源，农业支持工业；进入工业化中期后,国民经

2、济的主导产业由农业转变为非农产业，这一时期工业开始反哺农业；而到工业化后期，服务业异军突起，很快超过整个工业，成为国民经济中最大的产业。经济理论界以人均GDP作为衡量标准，一般认为人均GDP在400-800美元为工业化初期阶段，人均GDP在800-3000美元为工业化中期阶段，人均GDP在3000美元以上为工业化后期阶段。目前我国人均GDP达到1000美元以上，已进入工业化中期阶段，具备了工业反哺农业的经济基础。所谓工业反哺农业，即依靠工业的发展带动和支持农业的发展，这里的“农业”包含农业、农村和农民，也可理解为工业对农业的一种价值让渡。图1工业反哺农业的三项需求主体结合三项反哺主体，充分表

3、现为工业的发展为提高农业综合生产能力提供资金和技术支持；为改变村容村貌不断加大农村基础设施建设的投资力度；为农村人力资本的形成过程提供经济支持，为更多的农村劳动力创造就业机会。同时,农业的发展又能进一步促进工业的再发展，实现两者共贏和良性循环（见图1）。二、我市实施“以工哺农”战略的现实基础分析（一）我市实施“以工哺农”战略的必要性1•实施“以工哺农”战略是促进工农业共同发展和统筹城乡发展的需要我市的工业发展最先起步于农村，实施“以工哺农”战略不仅是必然的趋势，而且也会给工业和农业带来巨大的发展空间。统筹城乡发展重点在农村，而农业的弱质性、农村的落后性和农民的特殊性导致城乡发展不均衡，严重制

4、约我市经济的协调健康发展，也会影响整个社会的稳定与和谐。因而，实施“以工哺农”战略也是统筹城乡经济社会发展的必然要求。2实施“以工哺农”战略是发展农业生产和提高农业综合生产能力的需要目前我市农业发展中还存在基础设施薄弱、农业装备落后、农业比较效益低,局部地区农业自身污染比较严重和资源浪费的现象。不仅如此，我市现代农业在发展过程中面临各种风险，比如台风洪涝灾害、动植物疫病及虫害等等。通过实施“以工哺农”战略，采取各种有效措施，可以不断增强我市农业的综合生产能力。3•实施“以工哺农”战略是缩小城乡居民收入差距和提高社会公平的需要我市城乡差距扩大的趋势仍在继续发展，二元经济结构的矛盾趋于强化。城乡

5、差距扩大主要表现在城乡居民的收入差距上（见图2）。2000015000100005000200020012002200320042005单位：元年份T-城镇居民人均对支配收入一■一农村居民人均纯收入图2城乡居民收入情况由图2可知，近年来我市农民人均纯收入增长远远落后于城市人均可支配收入增长，如果将城市享受到的各种社会福利考虑在内，实际差距水平更大。2005年全市农村劳动力异地输出人数比上年增长11.0%,其中岀省的劳动力人数比上年增长9.1%。然而，这些农民工却很少享受到城市财政支撑的大部分社会福利和保障。因此，实施“以工哺农”战略，既是减缓乃至扭转这种城乡差距扩大趋势的需要，也是提高社会公

6、平的需要。（二）我市实施“以工哺农”战略的可行性1•各项强农惠农政策为实施“以工哺农”战略提供了良好的契机中央连续几年岀台一号文件，营造了强农惠农的政策环境。我市2003年六号文件《关于统筹城乡经济社会发展加快农业和农村现代化建设的若干意见》和2006年一号文件《关于统筹城乡协调发展加快社会主义新农村建设的若干意见》中都进一步明确了对农业的扶持政策。这些政策为我市实施“以工哺农”战略营造了良好的氛围。2.迈入工业化中期阶段为实施“以工哺农”战略提供了基础条件从工业化发达国家的经验看，人均GDP在800美元-3000美元为工业化中期阶段。目前我市人均GDP达到2800美元，伴随着工业化和城市化

7、进程的加快,城乡结构也发生了巨大变化，2005年，全市城市化水平达到58.2%,从事非农行业的人数占农村劳动力总人数的65.3%,工农两大产业的增加值比例约为15:4。可见，我市已进入了工业、城市支援农业和农村发展的阶段，这为工业反哺农业提供了基础条件。3•财政实力的不断增强为实施“以工哺农”战略提供了经济保障随着经济的快速发展，我市的财政收入总量不断上升，财政实力不断增强（见图3）。2005年全市财政支农资