宏观经济学-宏观经济政策工具.ppt

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1、第十六章宏观经济政策工具一、财政政策二、货币政策三、宏观经济政策的运用四、政府干预的有限性1一、财政政策1.财政的构成2.自动（内在）稳定器3.斟酌使用的财政政策4.充分就业的预算盈余与财政方向5.财政政策的资源配置效应6.IS、LM曲线斜率对财政政策的影响2财政的构成现在美国政府支出大约占GDP的1/3，而在第一次世界大战前1913年，政府支出还不足1/10。在法国和德国，政府支出接近GDP的一半。财政由政府收入和支出构成。政府支出包括政府购买和转移支付。政府收入包括税收和公债两个部分。31.财政的构成1）政府支出：政府购买和转移支付政府购买（政府投资）：实质性的支出，有商品和

2、劳务的实际交易，直接形成社会需求和购买力，构成国民收入，是决定国民收入大小的主要因素之一。变动政府购买支出是财政政策的有利工具。分三种情况：一是与提供公共产品相关的购买性支出，如提供国防服务，保证公共安全，维护市场交易秩序等职能所发生的支出。二是为了维持政府系统运行和发挥职能而发生的购买性支出，如行政事业费。三是直接投资的购买性支出。42）政府转移支付指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。与购买性支出不同，这是一种货币性支出，转移性支出与商品和劳务交易行为没有发生直接联系，不以取得本年产出为补偿，而是为了实现社会公平目的而采取的资金转移措施。转移支出具有无偿性，单向性

3、，它不必得到等价补偿，收益者也不必归还。例如社会保险，社会救济，扶助贫困人口等支出都属于转移性支出。转移性支出对收入再分配具有最直接影响。52）政府收入税收：国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。特点：强制性、无偿性、固定性。以税负能否转嫁为标准，分为直接税和间接税。间接税：可以转嫁，如消费税，关税。影响商品的相对价格；间接税体现效率影响公平。直接税：对收入，财产征税不可转嫁，是收入的再分配，影响收入，即消费者对社会财富的占有份额。直接税体现公平影响效果。所得税，以纳税人的净所得纯收益/纯收入为课税对象。以何种税制为主体，会影响财政，我国

4、长期以间接税为主体，会拉大贫富差距。6根据课税对象划分：财产税：指对不动产即土地和土地上建筑物等所征收的税。包括遗产税所得税：对个人和公司的所得征税。流转税：对流通中商品和劳务的买卖总额征税。包括增殖税。7根据收入中被扣除的比例，税收分为：累进税：税率随征税客体总量增加而增加。比例税：税率不随征税客体总量变动而变动。累退税：税率随征税客体总量增加而递减。83）功能财政和预算盈余为了实现无通货膨胀下的充分就业水平，预算可以是盈余，也可以是赤字。这就是功能财政。这是凯恩斯主义者的思想。政府为了实现充分就业和消除通货膨胀，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余。这是斟酌使用的财政政策的具体体现

5、。预算赤字：政府财政支出>收入的差额。减税和扩大支出所造成。当国民收入低于充分就业的收入水平时，政府有义务实行扩张性的财政政策。预算盈余：政府收入超过支出的余额。增加税收和减少政府支出所形成。94）平衡预算凯恩斯之前，主要是年度平衡预算。衰退时，收入减少，为了平衡支出，必须增加收入，会加深衰退。反之，过热时通货膨胀，税收增加，为了减少盈余，必然增加支出和减少税收，会加剧通货膨胀。周期平衡预算：政府在一个经济周期中保持平衡。经济衰退时，扩张性政策，有意安排预算赤字；在繁荣时，紧缩性政策，有意安排盈余。以繁荣时的盈余弥补衰退时的赤字，使得整个经济周期的盈余和赤字相抵消而实现预算平衡。

6、问题是很难估计繁荣与衰退的程度和时间，两者也不一定完全相等。10周期平衡预算：“处之泰然”的政策繁荣，财政盈余萧条，财政赤字周期预算平衡115）赤字弥补弥补赤字的途径是：借债和出售政府资产。借债有两种，一是向中央银行借债，实际是央行增发货币，即货币筹资，结果是通货膨胀。另一类是向国内公众（商业银行等金融机构、企业、居民）和国外借债。国内借债，是购买力向政府部门的转移，不立即直接引起通货膨胀，但是往往是利率上升，如果要稳定利率，必须增加货币供给，最终会导致通货膨胀。126）公债公债：是政府对公众的债务。当税收不足以弥补政府支出时发行的。灵活、有偿、自居原则（公共信用制度）可根据政府

7、需要随时发行。税收：固定、无偿、强制。内债：具有再分配性质，不视为负担。外债：构成真实负担、若推迟外债归还会大大影响政府信誉，且使用要更为谨慎。按债务主体不同，可分为国债、地方债。132.自动（内在）稳定器Automatic（orbuilt－in）stabilizers财政政策本身具有的一种自动调节经济、减少经济波动的机制，它能够在经济繁荣时自动抑制通货膨胀，在经济萧条时自动减轻其程度，而不需要政府专门制定政策以调节经济。财政政策中的内在稳定器机制是调节经济波动的第一道防线，对于