《宏观经济政策工具》PPT课件

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1、第五章宏观经济政策工具第一节、财政政策第二节、货币政策第三节、宏观经济政策的运用1第一节、财政政策一.财政政策的机制与构成二.自动（内在）稳定器三.斟酌使用的财政政策四.功能财政和预算盈余五.充分就业的预算盈余与财政政策方向六.财政政策的资源配置效应2一.财政政策的机制财政政策[FiscalPolicy]——运用政府支出和税收来调节总需求以达到实现充分就业或物价稳定的宏观经济政策目标。一、财政政策的机制与构成3财政政策的运用经济萧条→总需求小于总供给→失业扩张性财政政策紧缩性财政政策增加政府支出减少税收减少政府支出增加税收增加

2、总需求减少总需求经济过热→总需求大于总供给→通货膨胀42、财政的构成国家财政政府收入政府支出税收公债政府购买转移支付财产税所得税流转税短期中期长期5政府使用的财政政策工具有：（1）变动政府购买支出；（2）变动政府转移支付；（3）变动税收；（4）发行公债。财政政策工具6（一）政府支出：政府购买（政府投资）：实质性的支出，有商品和劳务的实际交易，直接形成社会需求和购买力，构成国民收入，是决定国民收入大小的主要因素之一。变动政府购买支出是财政政策的有力工具。分三种情况：一是与提供公共产品相关的购买性支出，如提供国防服务，保证公共安全

3、，维护市场交易秩序等职能所发生的支出。二是为了维持政府系统运行和发挥职能而发生的购买性支出，如行政事业费。三是直接投资的购买性支出。7政府转移支付指政府单方面把一部分收入所有权无偿转移出去而发生的支出。与购买性支出不同，只是一种货币性支出，转移性支出与商品和劳务交易行为没有发生直接联系，不以取得本年产出为补偿，而是为了实现社会公平目的而采取的资金转移措施。转移支出具有无偿性，单向性，它不必得到等价补偿，收益者也不必归还。例如社会保险，社会救济，扶助贫困人口等支出都属于转移性支出。转移性支出对收入再分配具有最直接影响。8（二）政

4、府收入税收：国家的强制性、无偿性、固定性的财政收入手段。以税负能否转嫁为标准，分为直接税和间接税。间接税：可以转嫁，如消费税，关税。影响商品的相对价格；间接税体现效率影响公平。如商品税，对商品劳务征税。直接税：对收入，财产征税不可转嫁，是收入的再分配，影响收入，即消费者对社会财富的占有份额。直接税体现公平影响效果。所得税，以纳税人的净所得纯收益/纯收入为课税对象。以何种税制为主体，会影响财政，我国长期以间接税为主体，会拉大贫富差距。9（三）公债公债：是政府对公众的债务。当税收不足以弥补政府支出时发行的。灵活、有偿、自居原则（公

5、共信用制度）可根据政府需要随时发行。税收：固定、无偿、强制。内债：具有再分配性质，不视为负担。外债：构成真实负担、若推迟外债归还会大大影响政府信誉，且使用要更为谨慎。按债务主体不同，可分为国债、地方债。10自动稳定器也叫做内在稳定器（AutomaticStabilizer，Built-inStabilizer），是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制。这种机制能够在经济繁荣时期自动抑制膨胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，毋须政府采取任何行动。二、自动稳定器11现代西方财政制度本身就具有自动稳定经济的功能。当

6、经济发生波动时，财政制度的内在稳定器就会自动发挥作用，调节社会总需求水平，减轻以致消除经济波动。财政制度内在稳定经济的功能主要通过三项制度得到发挥：（1）政府税收的自动变化；（2）政府的转移支付支出的自动变化；（3）农产品价格维持政策。财政制度的自动稳定作用121、自动变动的税收：个人与公司所得税萧条→个人与公司收入下降→符合纳税标准的主体自动减少、税率自动下降→政府税收自动下降→消费↑、投资↑→AD↑2、政府转移支付：萧条→失业人数↑→符合领取救济标准的人数↑→TR↑→DPI↑→C↑→AD↑3、农产品价格支持制度萧条，农产品

7、价格↓→政府收购→农场主收入↑→C、I↑繁荣，农产品价格↑→政府抛售→农产品价格↓避免经济过热自动稳定器13（1）它是自发的经济机制。（2）是对经济波动的第一道防线。（3）财政制度各种自动稳定器一直在起作用，但作用是有限的。它只能起到减轻萧条和通胀的作用，而不能改变其总趋势。（4）只能对财政政策起到自动配合的作用，而不能替代。对财政制度内在稳定器的讨论14财政制度自动稳定器作用是有限的。要确保经济稳定，政府应当审时度势，主动采取一些财政措施，即变动支出水平或税率以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。在经济增长的不同

8、阶段实行不同的财政政策，或扩张或紧缩。这即是斟酌使用的、权衡性的财政政策。具体应用：逆经济风向实行，交替使用扩张性和紧缩性财政政策，即补偿性财政政策。三、斟酌使用的财政政策151）扩张性财政政策在经济萧条时，经济中存在失业，总需求＜总供给；消费＋投资＋政府支出＋出口＜消费＋储