广西基本农田保护存在问题分析_陈铁中.pdf

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1、案例ANLI广西基本农田保护存在问题分析陈铁中摘要：广西执行基本农田保护制度以来，基本农田保护工作取得了一定的效果，在一定程度上减缓了广西耕地数量及质量下降的速度。与此同时也面临着城镇化建设占用、基本农田保护补偿机制不完善等诸多挑战。对此，本文提出从严格落实耕地占补、加强基本农田质量建设、建立基本农田保护激励机制和补偿机制以及加强耕地质量监测和管护等方面解决广西基本农田保护存在的问题。关键词：基本农田；成效；问题；措施基本农田问题不仅关系到国家的粮食安全，也直接影存在生产设施用地占用较大面积基本农田的现象，群众的基响到

2、经济安全和社会稳定，为更好地贯彻“十分珍惜、合理本农田保护意识及积极性有待提高。同时，目前只有对破坏利用土地和切实保护耕地”的基本国策，必须严格保护耕地基本农田行为的处罚规定，没有对基本农田保护人补偿的制特别是基本农田。本文通过分析广西基本农田保护取得的成度，基本农田的所有者和使用者，必须全部承担基本农田的效，总结基本农田保护中存在的问题，提出有针对性的措保护成本，因此基本农田保护补偿机制有待完善。施，为广西基本农田保护提供建议。4、农村建设占用基本农田现象严重一、基本农田保护的主要成效一是基层耕地保护力量薄弱，由于经

3、费、人员限制，政1、增强社会对耕地保护重要性的认识，稳定了农村生府及国土部门保护耕地有心无力的现象。二是广大农民耕种产关系效益比较低，对基本农田保护的积极性普遍不高。三是村屯广西通过开展一系列耕地和基本农田保护宣传工作，使建设规划滞后、农民依法申请宅基地用地意识不强，导致农广大社会和群众在了解这项国策的同时，也在支持和关心耕村建设用地违法现象难以控制。地和基本农田保护，全民的耕地保护意识增强，基本农田这三、基本农田保护措施与建议一“红线”意识已经得到了一定程度的认同，广西违法占用1、多措并举，严格落实耕地占补基本农田、

4、破坏基本农田等行为得到了有效的遏制。贯彻落实最严格的耕地保护制度，建设占用实行“占优2、切实保护了耕地和基本农田补优”，坚持节约集约用地。一是严格执行“以补定占、先各地人民政府均严格根据土地利用总体规划，划定了基补后占、占优补优、占水田补水田”的规定，引导建设不占本农田保护区，设立了保护标志牌，落实了基本农田保护责或少占耕地，加强用地预审和项目选址指导。二是开展耕地任，加强了基本农田全民保护的责任意识。各地严格遵守基后备资源调查评价，摸清广西耕地后备资源潜力。三是加强本农田保护“五不准”，无擅自批准占用基本农田现象，建

5、旱改水政策研究和指导，落实建设占用“占优补优、占水田设占用基本农田均按规定上报国务院批准，并严格执行基本补水田”政策。四是建立全区统一的补充耕地交易市场，提农田占用补划制度，确保了基本农田占一补一和总量动态平高耕地开垦费征收标准，建立补充耕地指标交易机制。衡。2、加强基本农田质量建设，提高粮食综合生产能力3、高标准基本农田建设成效明显，缓解了农业用地与一是开展基本农田的质量调查与监测工作，建立耕地质建设用地的矛盾量管理信息系统和预警体系。二是全面实施建设占用耕地进广西为加快推进基本农田保护示范区建设，加大了基础行耕作层

6、剥离再利用制度。明确在土地出让之前，由当地政设施建设资金投入，用于乡镇新设立基本农田保护标志牌及府或征用单位，提出耕作层剥离实施方案。通过耕作层再利保护界桩、基本农田档案资料管理、制作耕地及基本农田保用增加有效耕地面积，提高土地综合生产能力，为建设高标护保护宣传品标志等基础性工作。与此同时，通过实施土地准基本农田打好基础。整治，改善了农业生产条件，不仅稳定了基本农田的数量，3、建立基本农田保护激励机制和补偿机制同时又为经济的又快又好发展需要合理的用地需求提供保一是建议地方成立基本农田保护奖励基金。多种途径加障。大基本农

7、田保护资金投入。对在改善基本农田生产条件，提二、基本农田保护存在的问题高基本农田质量，促进基本农田保护方面做出贡献的单位或1、存在“占优补劣”的现象个人，给予必要的表彰奖励。二是建议国家和省级人民政府当前，基本农田保护主要侧重于面积指标，尚未足够成立基本农田保护补偿基金，对负责保护任务重的人民政府重视质量保护指标。虽然《基本农田保护条例》对基本农田按照保护目标，分期分年给予补偿。的占补质量作了明确的规定，而在具体的操作过程中，占补4、加强耕地质量监测和管护平衡往往很难达到预期目标，“占补平衡”目前往往只是数一是通过建立

8、耕地和基本农田动态监管系统进行实时量平衡，而达不到质量的平衡，导致基本农田数量虽然不减动态监测、检查和管护，一旦发现侵占、损毁基本农田的行少，但质量却逐步下降，进而造成现行基本农田的生产力下为，可以通过数据库迅速落实到地点、责任人，及时通知相降。关人员到现场制止。通过详尽及时地了解基本农田的质量和2、基本农田质量总体不高数量状况，