广西基本农田保护现状存在问题和对策

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1、广西基本农田保护现状存在问题和对策　　摘要：通过对广西基本农田保护现状及管理措施进行总结分析，针对保护中存在的问题，提出保护思路和对策。关键词：基本农田；保护：措施；对策中图分类号：S27文献标识码：A党的十七届三中全会报告明确提出要划定永久基本农田，党的第十八次全国代表大会报告要求严守耕地保护红线，严格土地用途管制。可见，国家把耕地和基本农田保护放在了更加重要的位置。同时，广西面临着城镇化快速发展、人口持续增长等问题，基本农田保护压力越来越大。新形势下如何创新工作局面，实现保护与发展的双赢，显得尤为重要。1基本农田保护现状2012年广西耕地面积比新一轮全国土地利用总体规划确定的广西201

2、0年耕地保有量多20万hm2，基本农田保护面积比全国土地利用总体规划确定的广西至2020年基本农田保护任务多6万hm2，2项保护任务均超额完成。2012年广西建设项目没有涉及占用基本农田情况，也没有因建设项目占用基本农田而被问责现象。2采取的主要措施2.1层层落实责任，形成基本农田保护的强大合力5以基本农田划定工作为契机，各级政府层层签订基本农田保护责任状，明确责任主体，严明惩罚。部分市将责任状签订到了村民小组、农户，形成了“纵向到底，横向到边”的基本农田保护责任网络体系；基本农田作为重要内容纳入年度耕地保护责任目标考核工作，并把考核结果作为干部绩效考核、选拔任用和奖惩监督的重要依据。2.

3、2强化建设与管护，形成了全区基本农田保护强大保证加快推进基本农田划定。通过基本农田划定将不可调整的农用地、未利用地、建设用地等达不到质量要求的进行划出，并划入质量好的耕地，进一步优化基本农田结构和布局，提高基本农田质量；创新土地整治模式。采取实施重大工程、整县推进、扶贫开发和农民自发整治“四位一体”的土地整治模式，全面推进我区高标准基本农田建设。2.3创新建设和管理机制，形成全区基本农田保护的强大动力建立共同责任机制。自治区政府下文明确各级政府既是保障用地的主体，又是保护基本农田的主体，还是执法监管的责任主体；积极探索耕地保护补偿机制。通过“政府引导、农民自愿、自筹资金、自主投工投劳、政府

4、以奖代补”的方式鼓励农民自发开展耕地整治，调动农民保护耕地的积极性。2.4加强执法监管，形成全区基本农田保护的强大推力5从加大土地执法监管力度入手，通过“天上看、地上查、网上管”等多种手段的综合运用，健全三级土地执法监管体系，加强全员监管和全程监管，不断完善违法占用基本农田的发现机制和预防机制，全区违法用地行为得到有效遏止，实现了2012年土地执法“零问责”。3存在的问题3.1土地规划确定的保护任务过大，部分市难以完成保护任务根据自治区土地利用总体规划确定的各市基本农田保护任务和2012年土地利用变更调查各市耕地面积，部分市基本农田保护率超过100%，由于土地规划确定的基本农田保护任务过大

5、，部分市难以完成保护任务。3.2相关部门规划不衔接，导致基本农田保护难度大因土地利用总体规划与城市建设规划、村镇建设规划、产业发展规划、旅游发展规划、环境保护规划和管理制度不衔接，导致项目选址不符合土地利用总体规划，频繁调规，影响土地规划的严肃性，不利于基本农田保护。特别是近几年小微企业和旅游项目的迅速兴起，设施农用地政策的放宽，相关规划不断调整，导致基本农田保护难度加大。3.3不稳定耕地未划入基本农田，基本农田布局分散5广西不稳定耕地面积较大，为了确保耕地占补平衡以及不稳定耕地质量达不到要求等原因，各地将大部分不稳定耕地保留为一般耕地，不划入基本农田，导致基本农田被不稳定耕地分割的较为分

6、散，集中连片程度下降，且不稳定耕地和基本农田实地没有明确的分界线，较难区分，不利于基本农田的特殊保护。3.4基本农田保护制度存在缺陷我国现行基本农田保护制度并不完善，表现在政府保护动力不足。经济发展是首要，圈地、占优补劣现象仍然存在；基层保护动力不足。由于经费欠缺，力量不足，职能限制等，无法有效制止违法占用；农民保护动力不足，违法占用基本农田现象依然存在。另外，征地已被部分农民视作改变命运的方式，保护基本农田积极性不高。4保护对策4.1尽快调整土地利用总体规划，合理确定基本农田保护任务依据年度土地变更调查成果，以土地规划中期评估修改为契机，尽快调整土地利用总体规划，合理确定各市县基本农田保

7、护任务。4.2开展“六规”合一规划，布局好各项用地，切实保护基本农田5开展“六规”合一的规划，六规包括土地利用总体规划、城市建设规划、村镇建设规划、产业发展规划、旅游发展规划、环境保护规划，布局好各项用地，建立彼此隔绝的城镇圈与基本农田保护圈，严格执行，实现保护与保障相互促进，协调发展，切实保护基本农田。4.3大力开展高标准基本农田建设，提高农业综合生产能力以项目为载体，大力开展高标准基本农田建设，通过开展土地整治、地力