社区警务比较研究7

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1、第七讲：治安承包与警务民营化一、各地“治安承包”的情况概述二、个案解剖“山东泰安的“治安承包”三、“治安承包”需要讨论的问题四、类似承包：治保人员“三权管理”五、“承包”与“民营化”比较一、“治安承包”案例列举■（-*）ill东泰安市的“治安承包”■（二）浙江温州市的“治安承包”■（三）浙江嘉兴市的“治安承包”■（四）浙江杭州市的“治安承包”■（五）浙江宁波市的“治安承包”（一）山东泰安模式■1996年试行，1999年推广，2002年人民公安报整版讨论。■党委政府统一领导，综治委牵头，公安机关指导，以协议和有偿的形式，将一定区域的治女防范责任和某一要害部位、

2、重点项忖的巡逻看护和安全管理任务固定下來，明确责任权利，建立起长效的运行机制和约朿机制。■分整体工作的全而承包与部分工作的专项承包两种模式。■承包人分集体承包与个人承包两种，个人居多。泰安模式的基本特点■地方党委、政府统一领导、直接组织、全币推开。■多种方式严格把握承包人选择：预定条件、严格标准，严防有劣迹的人混入；个人自荐、群众推荐、公开公平竞争上岗；严格程序、严格把关，严格培训、严格监督。■“取之于民，用之于民”的经费保障制度。有政府补贴，但主要费用还是取之居民，用在居民。公安机关应当反思：这种经费与我们直接花费的警察警务当然不会一样。■不签订“责任书”

3、而签订至少具有民事法律效力的“合同”。（二）浙江温州模式■承包本村、本物业公司管理范围的外來人口远远超过常住人口、治安情况复杂、刑事案件发案率居高不下的地区。■合同规定：“村委会和物业管理公司将区域的治安巡防工作委托给承包负责人，并负责提供承包经费及巡逻装备；承包人负责对巡防人员进行管理，并招聘不少于8名巡防人员；公安派出所负责日常监督、业务指导、调查处理违法犯罪信息”■“低工资、高奖金、高风险”：“每刀承包保底金额为8000元，承包区域内刑事案件发案保底为3起。1起不发，奖5000元；发案1起，奖2000元；发案2起，奖1000元，发案3起，不奖不罚；发案

4、4起，罚1000元，发案5起，罚2000元；发案6起以上，罚5000元；如果发现故意瞒报或者漏报，罚5000元”。（三）浙江嘉兴模式■“治安防范组合承包”：将街区治安防范责任落实到作为承包人的民警身上，rh承包民警自行挑选保安队员；根据发案的情况决定民警、保安队员的经济收入，使防范责任更具体,利益更直接，效果更明显。■承包区域为木市魏塘镇健康路附近的街面案件多发地段。■事先确定标的，由各警队推选出的7名民警公开竞标。A区：每月案件控制指标为600元以上的6起，600元以下的12起，经费8000元；B区：每月案件控制指标为600元以上6起，60（）元以下7起，

5、经费4800元。■治女承包的经费，由警暑LIY面向商户收取保女费來提供。（四）浙江杭州下城区模式■下城区长庆派出所与长庆街道综治办牵头，街道出资20万，近20家店家共同出资，设立专用资金于治安承包工作。■3家公司竟标，赞成物业夺标，由其按照协议招收8名巡逻人员，职责主要是：路而巡逻,防控路而抢劫、抢夺、诈骗及沿街商店拎包等案件发生，努力抓获违法犯罪嫌疑人。■长庆公安派出所负责进行工作指导、整促和检杳，每季度考核，同时按照奖惩制度进行奖励与扣罚。■合同：“2003年二、三、四季度（8:30——21:30）,该路段及沿街商店内立案的刑事案件数分别不得超过10起、

6、6起、8起。每上升一起扣100元，每减少-起奖100元：巡逻队员每抓获一名可以刑事拘留的犯罪嫌疑人，奖励人民币100元，每抓获一名可以治安拘留的犯罪嫌疑人，奖励人民币30元。（五）浙江宁波模式■镇综治办和乡镇公安派出所牵头，20多人报名，派出所审核合格的10人竞标，一村民以接近标底的2.52万元价格获得承包权。承包人自行组织人员，但须派出所审核。■协议规定,"2003年明伦村治安、刑事案件允许发案基数为12起，每多发一起治安、刑事案件扌II现金1000元，每少发一起案件奖现金200元；私房出租漏管、暂住人口登记领证未达标的，发现一起要扌II5元到50元不等的

7、现金；夜间巡逻未达到规定要求的，发现一-次扣现金20元；年终测评，群众安全感、满意率和基本满意率低于标准的。每下降1%扌口100元，高于标准的，每上升1%奖励100元。”浙江“治安承包”的特点所在■一是普遍引入竞争机制。公开、公平、公止。■二是工作经费主要来口受益方或者受益人。■三是公安机关是治安承包的积极推动者。■四是基本都采用经济合同方式确定职责权利。二、“治安承包”需要讨论的诸多问题■一、“治安承包”的概念界定问题。■二、“治安承包”的工作范围问题。■三、“治安承包”承包人资格问题。■四、“治安承包”的“发包人”问题。■五、“治安承包”“承包方案”问题

8、。■六、“治安承包”的承包程序问题。■七、“治安承包