資源與環境管理制度創新策略

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1、資源與環境管理制度創新策略［摘要］我國經濟建設和社會發展取得瞭舉世矚目的成就，但與此同時，環境與資源問題日益突出，相關的管理制度也存在著缺陷。通過創新環境與資源管理理念，實現管理主體多元化，以及推進市場化策略等手段的實施，可以使我們快速走出資源與環境管理制度的困境［關鍵詞］生態文明資源與環境可持續發展非政府組織研究背景概述生態文明的基本內涵。關於生態文明(ecologicalciv订ization)的概念界定目前學術界還存在一定的爭論，比較有代表性和影響力的說法主要有兩種。一種認為生態文明是指人類作為主體在改造客觀世界的同時，采取一系列的手段和措施克服不良影

2、響，實現人與人、人與自然、人與社會的健康有序運行和科學良性的互動；另一種觀點則將生態文明作為一種人類社會歷史發展的最高文明形態，認為原始文明、農業文明和工業文明雖然都在一定歷史時期順應並推動瞭歷史車輪的前進，但都存在著其自身不可規避的矛盾與困境，而生態文明則可以實現在改造自然的同時也建立一系列的法律法規和政策措施來維護生態平衡，從而認為隻有在生態文明的形態下才能實現人類、社會、資源與環境的可持續發展。雖然兩種觀點在表述方式上存在一定的差異，其著眼點不同，但在對生態文明的目的與歸宿上卻殊途同歸，都是要實現人、自然與社會的和諧發展生態文明理論的起源、嫗變及其本質

3、特征。2007年，胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費方式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升……生態文明觀念在全社會牢固樹立。”此後建設資源節約型和環境友好型的兩型社會成為全社會關註的焦點。然而我們應該看到，關於生態文明思想與理論卻是古已有之，源遠流長。在中國，《周易》記載“見龍在田，天下文明”即有生態文明思想的萌芽，老子亦有“道法自然”的論述，主張與自然和諧相處。到瞭20世紀中期以後，人類社會關於“發展”的觀念有瞭更新的認識，諸多學者都在自己的著作中提出瞭與生態文明相同或相

4、似的觀點，如蕾切爾•卡遜的《寂靜的春天》，弗朗索瓦•佩魯的《新發展觀》，羅馬俱樂部的《增長的極限》等。而國際社會對人類社會與資源環境的可持續發展和生態文明的廣泛關註也一直在不斷的推進之中，1972年提出瞭《人類環境宣言)),1987年提出瞭《我們共同的未來》，1992年提出瞭《裡約熱內盧環境和發展宣言》。中政府也在1994年發佈瞭《中國21世紀議程一一中國21世紀人口、資源與發展白皮書》，對資源與環境問題的重視提高到瞭戰略髙度在生態文明的視野下，資源與環境管理制度備受關註。資源與環境管理屬於“公共物品”，存在著大量的“公共領域”,當前我國的資源與環境管理制度

5、的基本取向是市場化和治理主體多元化。但是眾所周知“公共物品”具有非排他性和非競爭性的基本特征，很容易出現“搭便車”的情形，所以治理的主體一般認為是政府，因為政府具有權威性而且有權力對公共資源進行配置，比較容易動用和調節各種資源進行強制性的資源與環境管理，但是由於我國對這一問題的真正明確認識的時間較晩，無論是市場管理還是政府管理都存在很多問題，資源與環境管理的制度本身及其成本與效率都明顯不適應社會發展的需求當前我國資源與環境管理制度困境資源與環境管理主體問題。在我,資源分為國傢所有和集體所有兩種形式，個人在一定條件下獲得資源的使用權但沒有所有權。正是因為產權的

6、主體不清晰、安排不盡合理以及制度缺位等問題造成瞭哈丁的“公共地悲劇”，所以在我國資源與環境管理主體方面過度依賴政府，政府對資源與環境進行行政性的分配與監督，市場、社會主體、個人在整個體系中嚴重缺位，無論是從宏觀的政策制定到微觀的操作執行，基本上都全部依賴於政府的力量，然而我們知道“全能型”的政府是不存在的，政府由於其本身固有的局限性，不可能將資源與環境管理做到面面俱全,其運行成本不斷增加，然而運行的效率和產生的結果卻不盡如人資源與環境管理認識不足的問題。一個國傢要實現現代化最重要也是最根本的乃是實現人的現代化，資源與環境管理要呈現新局面新氣象必須首先在管理者

7、甚至全體公民的思想認識上進行變革，任何制度的設計以及貫徹執行都需要政策執行者以及受政策影響的群體從心裡認可和接受，否則阻滯力量將無比強大，政策的實施將舉步維艱。長久以來盛行的唯GDP論成敗，使得眾多的政府部門不惜一切代價發展經濟，資源與環境的問題退居其次，實行的是先污染後治理甚至不治理的發展方式，很多地方對接瞭發達國傢或地區的髙耗能髙污染的企業，GDP發展瞭，但是這種竭澤而漁的發展方式也導致瞭資源的枯竭和環境的惡化資源與環境管理制度設計的問題。中國的資源與環境管理政策制度於20世紀70年代開始起步，並納入瞭法治軌道，1978年的憲法中就有“國傢保護和改善生產

8、環境和生態環境，防治污染和其他公害的”規定，1989