英国新警务工作模式探究

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1、英国新警务工作模式探究英国是现代警务制度的发源地，持续不断的改革使其警务制度得以不断地创新和发展，并始终走在世界各国警务制度的前沿，成为世界警务制度的风向标。其警务制度改革不仅包括活动主体的变化，也包括•警察丁作时具体模式的变更。著名学者土大伟曾指出，新时代的西方警务制度改革先后提出过八种理论模式，分为老五论和新三论。老五论包括被动反应警务论、卞动先发警务论、社区导向警务论、问题导向警务论和市场导向警务论；新三论包括情报导向警务论、危机警务论和反恐导向警务论。其中，社区警务、问题警务和情报警务在英国都得到过具体的实践并收到良好的效果，因此，本文将对

2、此一一解读，理解其精髓，以供我国在警务工作实践中借鉴。一、社区警务“社区”这一概念最初由徳国学者FerdinandTonnies在其著作《社区与社会》中首次提出，他将社区定义为具有相同价值取向、人口同质性较强的社会共同体。而社区警务(communitypolicing)的概念则相対争议较大，概括起来其基本内涵是：首先，社区警务并非社区概念与警务概念的简单相加，而是体现了二者相互作用的过程。警察以社区为工作的出发点和落脚点，通过警务T作积极参与并融入社区生活；社区的民众则通过巡逻、邻里守望等行为，参与治安工作。警察与居民双向互动，将警务工作与社区民众

3、有机结合。其次，社区警务的目的在于通过警察和社区的合作共同解决社区的治安问题。警察的工作任务在于维护社会秩序，社区居民的诉求在于保证所在社区的安全，二者目的的结合点在于阻止社区内犯罪，保障社区内秩序。再次，警察的基本工作内容不再局限于预防和侦破犯罪，而是承担着全面维护社会秩序的义务。社区警务产生于20世纪70年代，这一时期，山于英国警察界推广警察队伍现代化的理念，警察以巡逻车取代步行巡逻，并开始使用高科技通信技术和侦查技术，以侦破案件为首要任务，警察与社区的关系逐渐疏远。同时，英国警界丑闻频出，民众对于警界的信赖度和支持度降到低谷，甚至发生了反对警

4、察的暴力骚乱事件。为了恢复民众对于警察机构的支持，缓和警民关系，英国警界开始在全国范围内推广社区警务制度。因而，社区警务的核心理念在于通过与社区民众的合作获得执法活动的合法性來源，主张警民合作。经过一段时间实践证明，社区警务制度在英国并没冇实现预期的效果。根据英国警方对于警察、公众和政治任务的调查，警察的主要工作内容应当包扌舌预防犯罪、犯罪侦破、保护公共安全及为公众提供扶持和帮助等四个力面。但在实践中，警察仍然将工作的重心置于犯罪侦破，这与普通民众的生活相距甚远。警民关系并没有得到实质性的改善，在此背景下,2001年英国基于社区警务的经验，开始了大

5、规模的邻里警务试点工作。具体内容包括：第一，根据警察对社区情况的熟悉与否派遣人员，选择对社区情况熟悉的警员开展预防犯罪的丁作；第二，选择部分治安状况差、犯罪高发的社区为试点，增强街面巡逻，甚至以步行巡逻取代巡逻车，维护社区秩序；第三，就社区常见问题与民众沟通，提升社区居民的生活质量,赢得社区居民的好感。二、问题导向型警务随着社区警务制度的推广，大量警察投入社区并以解决社区居民的困难为主要工作。面对社区日常工作的烦琐性和重复性，如果仍然使用直接针对案件本身逐个解决的办案方法，会造成警察疲于应对、无法满足社区居民要求的局面。因此，新的办案方法问题导向型

6、警务应运而生。问题导向型警务最早由美国学者HermanGoldstein于1979年提出。他主张警察办案应当遵循6个步骤：第…，警察应当主动接触和应对案件,而不限于被动地等待案件的告诉；第二，警察需耍全面系统地调查问题，明确问题产生的背景和原因以及问题所具有的特征；第三，警察应当科学合理地分析问题；第四，警察应当将分析后的问题按重要性分类；第五，警察面对不同的问题，应当主动寻找最适合的解决方法；第六，建立并完善对于警察的评估和问责制度。以上六点，概抵起来就是警察在办案过程中应当主动地发现问题、合理地分析问题并最终有效地解决问题。问题导向型警务的目的

7、在于要求警察运用分析的方法，找到社区警务问题的普遍性，进而制定根本性和全面性的解决方法。这种方法之所以可行，根据英国警察学家惕厉和雷库克的研究，是因为社区警务中常见犯罪往往存在一些共性，包扌舌受害人、犯罪地点、犯罪分子、失窃物詁种类、受害人特征和犯罪行为的时间点以及季节都存在着共性，因此一旦实现对某一类型犯罪的全面分析，就有可能找到对这一类犯罪的解决方法。值得注意的是，为了更好更彻底地解决问题，问题导向型警务并不是一味要求使用强制手段解决问题。相反，其鼓励警察试验包括非强制手段在内的多种方法，最终找到既高效乂体现人文关怀的最佳方案。在英国，为了帮助

8、警察分析推理，以应对千变万化的现实问题，警察推广了一些可以普遍适用的方法，其屮的代表就是四步工作法，四个步骤分别是细查、分