试论对下岗失业人员的创业指导

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1、试论对下岗失业人员的创业指导谭功晟（2001年）摘要：有关部门调查报告及统计数字表明，我国目前就业形势极其严峻，特别是下岗失业人员的就业竞争尤其激烈。因此，职业指导人员目前的任务是极其艰巨的，如何使下岗失业人员由被动就业变为主动创业，是摆在每个职业指导人员面前的难题。职业指导人员应针对下岗失业人员的实际情况，帮助他们调整不良心态，找出自身的不足，转变思想观念，确定创业方向，做好创业准备。同时，帮助他们制定创业规划并协助他们实施规划，最终完成创业目标。一、当前就业形势分析及前景预测国家有关部门上半年（作者注：2001年）公布的统计报告数字显示，当前我国的就业形势十分令人担忧：今

2、年上半年失业人数在不断增加，二季度末，全国城镇登记失业人数618.7万人，登记失业率3.3%（注：去年底登记失业率为3.1%）,今年上半年下岗职工再就业率继续走低，全国769万国有企业下岗职工中，只有79万人实现了再就业，上半年再就业率11.1%,比上年同期减少了49个百分点，上半年统计还显示，劳动力市场供大于求的矛盾更加突出，据对59个大中城市劳动力市场供求状况的分析，平均每个求职者只有0.65个岗位。今年下半年估计会有200万人的协议期满将离开再就业屮心，这意味着下岗职工出中心的高峰正在到来，这将使过去下岗职工留在再就业屮心的“隐性失业”显性化。同时，随着经济增长方式由粗

3、放型向集约型转变，传统的计划经济体制向市场经济体制过渡，劳动生产率低下的产业已无法适应H益竞争激烈的市场经济，新型产业、高科技、高附加值产业发展势猛，劳动力就业结构将相应发生变化，新的失业和待业状况将不可避免，加上每年新生劳动力的增长因素（每年增加近2000万人左右）；城市大量的流动人口及农村剩余劳动力的转移；事业单位机构改革而产生的大量超编人员及大量有专长的企业退休人员再就业。也将造成就业岗位严重短缺，就业竟争日益剧烈。综上所述，当前我国的就业形势异常严峻，下岗失业人员面临的再就业压力亦显巨大，同时也使职业介绍、职业指导工作显得更加困难重重，职业指导人员肩负的担子更加沉重。

4、但是，我们不应丧失信心，应清楚我国今后的就业机会还是有的，就业前景还是十分诱人的，随着我国产业发展和结构调整必将带来新的就业机会，产生新的就业岗位。首先，我国加人WT0,将使我国劳动力市场面临新的机遇和更广阔的发展空间。虽说从短期上看，入世后，由于国内企业适应国际市场变化的能力较湼，短时期内可能加剧企业的重组、兼并、关闭甚至破产，这在某种程度上会造成一定范围内的就业减少和结构性失业的增加，但从长期来看，加入WTO后，将促进我国对外贸易的增长，更加有效地吸引国外资本，加速了经济结构的调整，带来技术、资金和模式引进上的便利和迅速发展，因此会对就业产生积极的影响，有些岗位会应运而生

5、，就业总量将有所增加。据国内外多家机构测算，中国加入WTO后，每年国民生产总值将提高近3个百分点，按照过去GDP每增加1个百分点，就可以新增400万个就业机会的算法，显然极大的增加了就业机会。专家预测，如果未来十年期间国民经济增长速度保持在平均7%的水平，则加入WTO后,我国将每年平均增加450万个左右的就业机会，特别是在纺织、服装、食品加工、建筑和服务等行业将有较大的就业增长，据国务院有关部门预测，加入WT0七年以后，我国的食品加工业、纺织业、服装业、建筑业及服务业等行业的就业机会分别将增加16.8万人，282.5万人,261万人,92.8万人和266.4万人。其次，我国的

6、申奥成功也将带动劳动力市场的需求增加，专家预测申奥可拉动国民经济增长0.5%,有报道说可以增加200万个工作岗位，特别是将大大增加餐旅业、建筑业等相关行业的就业机会。另外，西部大开发，也将是给我们创造的最好机遇，其中“发展基础设施建设”、“生态工程”、“西气东输”、“西电东输”等和关政策、计划、措施的实施，必将形成一个良好的就业环境，对就业起到积极的促进作用。二、对下岗失业人员的创业指导（一）创业指导是职业指导面临的重要课题综上所述，就业机会是存在的，要求职业指导人员，要针对当前就业形势的复杂多变、机遇和风险并存以及前景诱人的的状况，站在跨世纪的高度，全面具体地认识和处理好职

7、业指导T作中遇到的问题，推动职业指导工作由指导就业向引导创业方向转变。作为职业指导人员应该努力提高自身素质，充分学习职业指导理论及实际操作知识，并运用这些知识指导下岗失业人员去创造就业机会，积极主动创业，使其不仅仅是一个被动的求职者，而应使其成为主动的职业(岗位)创造者，变再就业为再创业，这也是职业指导所面临的课题和职业指导今后发展的趋势。(-)下岗失业人员的状况分析：国家劳动和社会保障部于2001年8月23H,发布了一份在沈阳等十个城市所做的抽样调查报告，报告显示：目前此十个城市35岁以下的青年失业者