高校科研项目经费管理实践研究与思考

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1、总第614期管理观察2016年5月第15期ManagementObserver下旬出版高校科研项目经费管理实践研究与思考刘剑蕾（浙江大学，浙江杭州310058）摘要：随着国家科研投入的持续增长，高校承担的科研经费也逐年增多，但目前高校科研项目经费管理仍存在一些不足，难以适应实际科研活动规律与国家经费管理政策要求。本文分析了高校科研项目经费管理现状及存在的问题，并从管理制度完善、监督机制建立、管理平台建设、绩效考评体系探索等方面进行探讨，提出相应建议。关键词：高校科研项目经费管理随着我国科技事业的蓬勃发展

2、，国家对科研创新的核算，形成法人责任制下，财务、科研、审计等职能部门、投入持续增加。高校作为国家科技创新体系的重要组成院系等二级单位以及科研项目负责人协同配合的科研经部分，承担的科研项目及经费相应呈现不断增长趋势。费分层监管机制，并依据国家相关政策规定制定了一系全国科技经费投入统计公报数据显示，2014年我国共投列科研经费管理制度。但管理实践仍难以适应当前高校入研究与试验发展（R&D）经费13015.6亿元，其中高科研活动规律与财政管理规定要求，科研经费预算支出校投入研究与试验发展（R&D）经费898.

3、1亿元，占全过程中长期存在预算编制脱离实际、经费使用管理不规国总投入的6.9%，比上年增长4.8%。同时，政府相关部范、结余经费长期挂账等现象。分析高校科研经费管理门出台了一系列新政策，《教育部关于进一步贯彻执行问题主要存在于经费管理制度、项目负责人财务管理素国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知》质、高校管理主体协同性、结题验收管理等方面。（财教[2011]2号）、《教育部关于进一步加强高校科研（一）经费管理制度不全面项目管理的意见》（教技[2012]4号）与《国务院关于改高校科研项目按来源渠

4、道可分为纵向与横向，从科进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国研活动类型来看包括基础前沿、公益性研究、产业应用、发[2014]11号）等文件，明确了高校作为承担单位进行国际合作等，不同类型项目具有相应的科研导向与经费科研经费管理的主体责任，确立了科研经费使用与管理使用特征。现行高校经费管理制度大多只区分纵向与横规范，对高校科研经费管理提出了更高的要求。近几年来，向项目，采用相对统一笼统的标准，缺乏不同类型科研教育部通过持续开展巡视检查和专项检查工作，进一步项目的经费管理细则。此外，经费管理制度

5、大多依据国促进高校规范科研经费管理。家宏观指导性规定与实际管理需求制定，着重科研经费面对持续增长的科研经费投入、严格的政策环境与支出科目说明、财务报销管理、预算调整等重要事项审批、复杂的科研活动，如何加强高校科研项目经费的科学管间接经费的提取与分配等内容，对预算编制与执行控制、理与高效利用，保障高校科研工作健康发展，成为高校结余经费管理、内部审计等环节覆盖不全，可操作性不强。科研管理部门面临的一个重要问题。经费管理制度不够全面精细，使得高校科研经费管理仍较为粗放，难以充分保障科研经费的科学规范使用。一、

6、高校科研项目经费管理现状及存在的问题（二）项目负责人财务管理知识缺乏作为科研项目经费的实际使用者，高校科研项目负目前，高校科研项目经费管理普遍实行全额预算管责人大多是技术领域专家，在国家科研经费管理政策与理制度，将科研经费纳入学校财务部门统一管理，集中财务管理技能两方面缺乏必要的知识，难以科学合理地·118·会计与金融管理掌控经费执行全流程。一方面，经费预算编制过程中，二、关于加强高校科研项目经费管理的建议专业财务人员参与程度较低，大多数项目负责人往往凭借经验进行估计，甚至简单地按比例编制预算，造成部（

7、一）完善经费管理制度，规范化科研项目经费管理分经费预算与实际科研需求脱节，或不符合国家政策；科学完善的管理制度是确保高校科研项目经费另一方面，经费执行过程中，由于前期经费预算编制缺合规高效使用的基础。面对科研项目来源多样化趋势、乏准确性，可执行性不强，实际经费开支与预算会产生多部门协同管理环境与加强过程管理要求，高校科研经偏差，容易出现某些经费不够用，某些经费又结余过多费管理制度应覆盖各类型项目、明确管理部门权责且具等情况，造成项目执行后期盲目进行预算调整与跨项目备可操作性。首先，高校应基于国家相关部门

8、现有的科调账等问题。研经费管理规定，按照不同科研活动的规律特点，结合（三）高校管理主体协同性较差高校自身实际情况，分别制定对应的经费管理条例，实高校科研项目经费管理为多部门协同管理工作，涉现纵向与横向、国防与民口、基础研究与产业应用等不及科研、财务、审计、设备管理、院系单位等多个部门。同层次科研经费的分类管理。同时，随着国家中央财政实际管理过程中，科研管理部门注重项目申报立项与验科技计划改革的推进，高校也应及时完善经费管理制度，收结题，缺乏