我國城鄉協調發展阻滯因素探討

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1、我國城鄉協調發展阻滯因素探討內容摘要:經過近30年的經濟體制改革，我國已經進入瞭全面建設小康社會時期。但是,目前我國的城鄉關系問題卻引起人們越來越廣泛的關註。尤其自90年代中期以來，城市居民和農村居民在收入、教育、醫療、福利等方面的差距迅速擴大，導致瞭我國城鄉關系出現嚴重的失衡現象，使得城鄉關系呈現瞭“斷裂”狀況。這種“斷裂”狀況就表現為:城市作為現代文明的象征與農村作為傳統文明的象征之間缺乏聯系、互不溝通。本文主要分析我國城鄉關系歷史的演變、城鄉關系的差距以及制約城鄉關系協調發展的障礙性因素，通過對這些因素的分析,最終得出我國城鄉協調發展的總體思

2、路和政策性建議關鍵詞:城鄉關系;統籌城鄉發展;二元結構;制度建設中圖分類號:F292文獻標識碼:A一、城鄉關系的含義城市和鄉村的分離並作為人類不同聚居形態並存，是社會生產力發展到一定階段的社會分工所導致的結果。當社會生產力發展到使城鄉分離水平之後,城鄉關系也就產生。簡單來說,城鄉關系就是指城鎮和農村之間的關系。而其內在的實質是工業與農業、城市和農村的關系，就中國現階段來講，城鄉關系就是工業如何反哺農業，城市如何支持農村這樣一種關系二、制約城鄉協調發展阻滯因素分析城鄉發展存在差距是市場配置資源條件下的必然結果，有著一定的客觀必然性。制約城鄉協調發展的

3、因素主要有自然環境、制度因素和國傢發展戰略等各方面的原因（一）城鄉之間的自然環境因素。城鄉協調發展的制約因素首先應該是因為城鄉之間的自然環境因素，也就是城鄉的區位條件不同。城市一般處在沿海平原和交通要道，區域集中，而鄉村則比較分散，許多農村地處邊緣山區，交通極為不便。城市的區位優勢,便於資金、人才、技術和信息等要素的聚集，有利於經濟社會發展,而農村則相反（二）城鄉發展戰略差別。以美國、日本為代表的發達國傢，在市場經濟條件下對農業要實行保護政策，要花大量的補貼來維持,這才更好的保障瞭本國的糧食安全，為瞭均衡工農之間的收入差距，更是積極開拓國際市場。但

4、是我國在實施社會主義市場經濟過程中，卻對農業、農村保護的不夠,甚至是在一些情況下損害農民的利益，認為的拉大城鄉之間的差距。一個明顯的例子,我國農產品價格一旦有持續上升趨勢時，政府往往都是限制農產品的價格，以保證工業生產以較低成本進行，這無疑是利工而輕農（三）制度因素4戶籍制度障礙。自1958年以來，我國實施農業人口和非農業人口分開管理的戶籍制度，以戶籍為基礎來分配教育、衛生、社保、就業等方面的資源。改革開放以來，盡管已對城鄉分割的戶籍管理制度進行瞭一些改革，但很難從根本上觸及城鄉二元戶籍制度背後的現實利益。2•勞動就業制度障礙。建國以來，我國一直實

5、行城鄉分割的勞動就業制度。改革開放以來,由於城鄉二元管理制度並未從根本上打破城鄉勞動力就業不平等問題，仍廣泛存在招工、錄用、分配、辭退等環節歧視農民的現象。城市管理者在制定就業政策時很少考慮外來務工人員，從而影響瞭農村剩餘勞動力的流動和轉移。3•農地制度障礙。現行農地制度對統籌城鄉發展的制約主要表現在:首先是大部分農民對土地的依附使其不能徹底從土地中解脫出來成為非農勞動力。其次是農民不願放棄土地致使土地規模經營難以實現，影響瞭農業勞動生產率的提高。此外，農地征用制度不完善,存在征地范圍過寬、對農民補償過低、失地農民安置不妥當等問題，進一步加劇瞭城鄉

6、矛盾。4•公共服務制度障礙。建國以來，我國在公共服務提供方面一直實行二元供給模式。城市的公共服務基本上由政府提供，農村的公共服務則基本上由農民自行解決。近年來盡管在完善農村義務教育制度和新型農村合作醫療制度方面邁出瞭重大步伐，但距離建立城鄉統一的公共服務供給制度的目標還相去甚遠。城鄉公共服務二元供給制度不僅加大瞭城鄉居民實際收入,而且嚴重地影響瞭農村剩餘勞差距動力的轉移和流動。5•金融制度障礙。目前金融機構在農村有農業銀行、農業發展銀行、農村信用社、郵政儲蓄所和人民保險公司等，由於其多考慮自身的經濟效益，不能很好地承擔為農村發展提供金融服務的職責。

7、在金融經營和管理城鄉分割的狀況下，金融分業經營和分業管理制度造成金融資源在城鄉之間配置失衡，農村金融資源嚴重短缺（四）城鄉管理體制不合理。實行城鄉分割的管理體制,對農民限制過多，既不利於城市帶動農村，又不利於農村自身搞活。1•嚴格的戶籍管理制度。嚴格的戶籍管理制度是城鄉二元社會得以形成和長期保持的重要制度保障。大批剩餘勞動力滯留在農村是農民收入增長緩慢的根本原因。目前大中城市戶籍管理極為嚴格。另外,盡管大批勞動力已經進城務工就業，但城市政府把農民工視為流動群體,沒考慮為農民工配備住房、教育、醫療等基礎設施,實際上在城市內部已經形成新的二元結構。2•

8、信貸政策的所有制歧視。信貸資金大量投向國有企業，對農村鄉鎮企業、個體私營企業嚴格限制。2002年底鄉鎮企業貸款餘額6812