娄底市新型城镇化发展探究

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1、娄底市新型城镇化发展探究［提要］本文从城镇体系建设和空间布局调整、成本分担、城镇化投融资、农村宅基地、行政管理创新和成木降低、改革创新等方面，建立娄底市新型城镇化建设体制机制。在此基础上，从组织领导、资金保障、政策支持、考核监督等方面提出娄底市新型城镇化综合试点工作保障措施，希望为相关政府部门提供决策参考。关键词：娄底；新型城镇化；保障措施；机制中图分类号：F290文献标识码：A收录口期：2016年5月17口一、研究区域概况娄底位于湖南省屮部，是湖南的几何屮心，正在成为我国南方新型铁路枢纽。娄底市下辖1区、2市、2县，共23个乡58个镇12个街道，土地面积8,117公里。2013年全市

2、常住人口383.4万，城镇人口157.0万,城镇化率41.0%,尚低于湖南省平均水平。娄底地势西高东低，呈阶梯状倾斜。自然资源丰富，种类繁多。经济发展较快，近五年平均增长12.6%,但工业以资源型为主。娄底属于湖湘文化重要策源地，人文资源厚重丰富,娄底还是梅山文化的主要发源地。娄底推进新型城镇化的限制性因素主要有：（1）产业结构明显偏重，能源消耗量大，环境污染突出；传统农业在农业中占有较大比重；现代服务业尚处于起步阶段；（2）娄底综合实力有限，财政投入面临着很大压力,基础设施和公共服务建设欠账较多；(3)娄底属于山地丘陵区，平原、盆地面积较小，城镇建设用地受到限制；(4)中心城区规模偏

3、小，辐射带动能力较弱。二、娄底市新型城镇化背景根据中国共产党笫十八次全国代表大会报告《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》编制，按照走中国特色新型城镇化道路，全面提高城镇化质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。在国家推进新型城镇化建设和湖南省加快城镇化发展的宏观背景下，娄底市开展国家新型城镇化综合试点具有重要意义:一是有利于落实“一带一部”重要思想，更好地实施国家中部崛起、长江经济带开发等区域发展战略；二是冇利于推进产城一体，推动新型工业化和

4、新型城镇化融合发展，能充分发挥新型工业化和新型城镇化融合发展的示范带动作用；三是有利于加快体制机制创新，为破解新型城镇化重点难点问题作出示范，将更加有利于推动试点地区在解决重点难点问题上取得率先突破。三、娄底市推进新型城镇化的体制机制(-)建立农业转移人口市民化成本分担机制。依据政府、企业和个人在新型城镇化进程中承担的职责和享受的权益，农业转移人口市民化的成本山三方共同分担。根据测算，2020年娄底市常住人口城镇化率将达55%,城镇人口将达250万人，新增城镇常住人口90万，其中劳动力60万(占比70%左右)。加上H前仍有10万已在城镇居住生活仍未市民化的农村转移劳动力，2014-20

5、20年需要解决10万存量与60万增量的农村转移劳动力市民化，所需投入由政府、用人单位（企业）、个人三方共同承担。初步估计，总成本由政府承担25%、企业承担60%、个人承担15%。（-）建立多元化可持续的城镇化投融资机制。根据娄底市经济和社会发展要求以及投资调控需要，灵活运用投资补助、贴息、价格等多种手段，引导社会投资，向城镇化重点建设领域倾斜，优化投资结构。统筹协调政府各类建设性资金投向，集中财力确保重点建设，提高政府投资效益。合理引导贷款投向，促进经济结构调整和升级。利用市场经济手段引导投资方向，优化投资结构。明确政府投资的主耍范围，以公益性和公共基础设施建设、生态环境保护、娄底地方

6、社会经济和社会发展事业建设、高新技术产业化发展等领域为投资重点，合理划分各相关部门投资事权，以提高政府投资质量和效益。按照“谁投资、谁收益、谁承担风险”的原则，确立企业投资主体地位，积极放宽民间资本准入领域，以充分发挥市场资金在娄底市新型城镇化建设进程中的支撑作用。依据娄底市新型城镇化发展趋势，调整各银行业金融机构的区域布局，增加机构网点、人员配置，提高对城镇的金融资源配置力度，开展差异化、特色化服务。（三）改进农村宅基地制度。出台《娄底市宅基地管理办法》、《娄底市宅基地及集体建设用地确权登记发证若干问题的处理意见》、《宅基地使用权申请登记流程》及农房颁证等系列文件。制定宅基地有偿使用

7、条件、有偿使用费收取办法、有偿使用费资金管理办法以及其他有偿使用具体实施措施。娄底市宅基地有偿使用费由村集体经济组织向农民收取，按“取之于土，用之于土”，“取之于村，用之于村”的原则，85%留给村集体经济组织，用于木村的公共设施建设，10%交乡（镇）土地管理分所，用于宅基地管理和业务费用，5%作为税费缴纳给所在县（市）区。制定并出台《娄底市农村宅基地退出办法（试行）》，对农村宅基地退出补偿办法、退出程序、退出申请条件和用途管制等内容进行明确规定