对外政策决策的基本模式

《对外政策决策的基本模式》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、对外政策决策的基本模式对外政策决策分析作为国际关系的一个研究领域始于现实主义彩响极盛、决策理论和认知心理学得到长足发展的20世纪50年代蔦当时国际关系学者们研究一国对外政策的初衷是试图考察政府的“意图和战略，以及它们对环境的定义如何转变为行动。”寫及至20世纪80年代，对外政策决策理论研究领域屮，将一国的对外政策的决策者（无论是个人还是组织）视为“单一的理性行为体”（Unitaryrationalactor）或“一般行为体”（actor-in-general），并被视同国家行为体甚为流行。国家的对外政策是决策者“暗箱”（blackbox）运作的结果。至此,对外政策分析

2、理论形成了对外政策决策理论、对外政策比较研究理论和对外政策环境理论三个理论框架。20世纪80年代末期对外政策决策理论经历了-•段吋间的沉寂之后，90年代至今由进了一个活跃期。随着冷战结束，两极格局崩溃，激发了学者对具体行为者理论的新兴趣，研究者们将具体行为体理论与一般行为体理论相结合，在上述三个研究框架Z内，将对外政策决策的研究范围拓展到了决策学、领导人特性、文化与认同、前景理论等。彳几十年来，学者们围绕对外政策的决策问题进行了大量的研究，他们从不同的角度和层次对世界上一些重大的对外政策决策提出了自己的解释，对影响对外政策形成的因素作了自己的总结和归纳，从而在外交决策

3、领域积累出许多理论分析模式。从国家权力与对外政策的关系分析的角度来看，比较有代表性的模式有——一、现实主义的对外政策决策模式现实主义（含新现实主义）认为，国家权力是国际关系的核心概念，地理、自然环境和人口占重要地位；一国通过胁迫方法来使用国家权力，武力的使用是可以接受的；制定外交政策时假定国家是单一行为体，强调决策的理性模型；外在的、国际的因索是外交政策的决定因索。DeborahJ.Gcrncr,TheEvolutionofthestudyofForeignPolicy,inLauraNcack,JeanneA.K.HeyandPatrickJ.Henney,eds.

4、,ForeignPolicyAnalysis:ContinuityandChangeinitsSecondGeneration,PrenticeHall:EnglewoodCliffs,1995,p.17.MagaretGHermann,LeadersandForeignPolicyDecision-making,inDanCaldwellandTimothyJ.Mckeown,eds.,Diplomacy,Force,andLeadership.EssaysinHonorofAlexanderL.George.WestviewPress,BoulderandOxfo

5、rd,1993,p.7&王逸舟:《国际政治理论于战略前沿问题》,社会科学文献出版社,2007年,笫96、99〜123页。参见【美】卡伦•明斯特,《国际关系精要》,潘忠岐译,世纪出版集团上海人民出版社,2007年,第在这个理论框架Z卜，现实主义的外交决策模式主要有两个——(-)国外因素模式在国际关系研究上曾居主导地位的观点是，一个国家的对外政策主要由国外因素来决定。根据这种主张，国内因素充其量不过是从属的或扰乱的因素。按照这种传统的观点，处在一定国际条件下的国家，英追求国家利益的最佳行动，对于任何人(制定和实施政策的人、全体人民、政策观察评论者)来说都应非常清楚。如果国

6、家未能采取最佳行动，就应从诸如领导人判断错误以及造成他们判断错误的官僚机构无能或舆论压力等国内因素上找原因。所以，一般来说，如果能正确地测定与国家对外政策相关的国外因素如地缘政治学条件、国际间力量分布等，或者如果国内不出现扰乱因素，就能正确地预测国家今后应采取的对外行动。这样，无论是对过去政策的解释，还是对将来政策的预测,国外因索模式中存在的问题是，能在多大程度准确测定作为国家对外政策决定因素的国外各项条件？事实上，国外因素模式的解释框架，对于研究某个国家对外政策的一般特征来说，的确具冇一定的意义。因为国际体系的结构特征、各国地理丿力史条件等，都是难于变化而较为持久的

7、环境因素。别说大多数中小国家，即使最强大的国家，也无法简单控制这些既冇条件，并且制约着它们的对外政策。这些被认为是决定国家对外政策各种因素屮的常数，能够持久地发挥作用。它的影响不同于其他易变因素一诸如掌握国家政权的个人或集体的性格、能力，国民所具冇的文化上、政治上的行为方式或思考方式等变数。所以，一个国家对外政策的一般方向和风格，多半可以通过与国外因素即国际体系相关的各种因素加以说明。但是，如果一旦把分析的标准置于特定情况和具体问题的决定上，国外因素模式的解释框架所具有的说服力，就变得极为有限。尤其当分析者不只是分析一个孤立的决策，而要同时分析许多决