新闻媒体在美国对外政策决策中的角色探析

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1、新闻媒体在美国对外政策决策中的角色探析胡曾胜为了更加透彻地了解新闻媒体在美国对外政策决策中的作用，首先应该了解新闻媒体与美国政府的关系。新闻媒体与美政府的关系美国新闻媒体独立于政府，是监督政府的重要力量，但它并不是始终与政府处于对立状态。从1913年起，威尔逊总统开始在白宫定期召开记者招待会，此后，胡佛总统首次设立白宫新闻发言人，随着政府机构的扩大和政府职能的增多，新闻媒体追踪政府动向和官员行迹愈加深入，白宫的记者团也日益庞大起来。美国的新闻媒体无法摆脱对国家权力机构的依赖，对国家行为的报道主要来源于官方的消息，或者来自于政府定期、不定期

2、的新闻发布会，或者来自于国家领导人在外交活动的言论。近年来许多学者的研究表明，美国主流媒体《华盛顿邮报》和《纽约时报》的新闻来源中，美国各级政府官员占新闻来源的50.6%,非政府来源的新闻仅占新闻总量的1/6o基于记者自身分析的新闻不到总量的1%,而90%以上的新闻则是照搬新闻主人公的观点。美国新闻界只是充当了一个御用文人的角色，它们打着客观性和政治中立的旗号，将自己的新闻源泉局限在华盛顿的权利圈内：政府官员、国会有影响的议员和思想库的专家们。新闻媒体与政府之间是一种复杂而矛盾的关系。在国内问题上，新闻媒体表现出非常苛刻的态度，约束政府和

3、官员；然而在国际议题和对外政策上，在新闻自由和国家利益两选中，美国的主流新闻媒体不会超越“为了国家安全的利益”的范围，其新闻议题设置通常与政府的对外政策保持一致，这种现象在911”事件以后更趋明显。“9・11”事件发生之后，2001年10月10日，白宫国家安全顾问赖斯女士与美国5大电视台的新闻主管举行电话联线会议，赖斯在会上警告这些平时以新闻自由捍卫者自诩的电视人：如果他们不经剪辑、未经内容分析、审查，就播出拉登及其助手的电视录像带，可能招致严重后果。"9-11"之后美国媒体与政府在对外政策制定上保持一致，这是美国新闻史上的一个重要转折点

4、。然而这种一致性并不会永久保持下去，正如总统与国会的外交权力变化有一定的周期性一样，新闻媒体与政府之间也存在着周期性的变化，这种周期性变化影响新闻媒体对对外政策决策作用的大小。当美国面临外部威胁特别是战争时期，由于举国一致的支持，以国家利益为中心，总统权力会大大加强，新闻媒体与政府之间的关系总体上是合作大于对立；而当危机减退或和平时期，国会就要试图从总统手中夺回“流失的”权力，而新闻媒体也渐渐回到从国际事务关注到国内事务监督的状态，基本上此时新闻媒体与权力机构之间的关系是对立大于合作。二、新闻媒体影响美对外政策决策的方式美国新闻媒体作为重

5、要信息来源，通过议题设置影响利益集团、公众舆论等其他社会因素，从而影响美国对外政策的决策。（一）新闻媒体作为重要信息源影响美国对外政策决策新闻媒体不仅是美国公众了解外部世界的信息渠道，同时也是美国对外政策决策机构依赖的重要信息源。现代通讯传播技术迅猛发展，尤其是全球卫星传播系统的建立，使全球信息及时传送成为可能。新闻媒体将文字记者或影像记者派往世界各地，迅速捕捉和跟踪正在发生、发展的新闻线索。媒体为美国政府的各级机构提供重要信息，从日常工作的进行来看，政府的各级对外事务官员往往都是先通过阅读、观看、收听传播媒介来获悉世界各地正在发生的事情

6、，然后才收到驻外使馆的电传报告，接下来才是中央情报局及其他部门的详细报告。媒体通过及时、连续的新闻报道，影响对外政策决策者。“9・1广事件发生后，美国各大新闻媒体第一时间对这一突发事件进行现场报道，为决策者提供了最快捷的信息。强烈的视觉冲击使决策者们很快宣布美国进入战争状态，由此拉开了一场轰轰烈烈的反恐斗争。此后美国媒体逐渐增加对国际新闻的报道，从"9-11"事件到阿富汗战争、伊拉克战争及战后重建，美国发起的全球反恐战争在各大媒体的网站中都可以看到专栏报道。“9・1工恐怖袭击事件是后冷战时期国际格局转变的起点，是美国对外政策转变的转折点。

7、（二）新闻媒体通过议题设置影响美国对外政策决策新闻媒体一般通过对某一时间或某一地区进行连篇累牍的跟踪报道，直接表明其独立立场和观点，使这一事件或地区的显著性和公众性日益突出，并对决策者形成舆论压力，从而达到设置议事日程的功能。“9.11”事件的发生，使美国新闻媒体通过设定议题控制美国人对战争的关注程度。“9.11”发生当天，美国各大媒体取消所有正常节目，连续一周24小时播出关于"9.11"事件及恐怖主义的新闻,反复播放大楼倒塌的画面。另外还加上了“美国遭受袭击”，“美国的新战争”等比较煽情的主题词，实际上给公众设置了一个“议程”美国处于战

8、争状态。主流媒体几乎从来没有刊登过提倡对"9.11"事件做出非军事反应的文章。《纽约时报》，尤其是《华盛顿邮报》，它们的公众意见版面上，每天刊登的都是要求对阿富汗等国立即实施轰炸的呼声。在“9