论新闻媒体在公共政策中的角色扮演

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1、论新闻媒体在公共政策中的角色扮演论新闻媒体在公共政策中的角色扮演以鄱湖生态经济区为个案研究摘要：本文选取《江西日报》、《江南都市报》、《信息日报》、《新法制报》四家报纸关于鄱阳湖生态经济区建设的新闻报道为样本，研究了新闻媒体在公共政策制定过程中所扮演的角色，主要包括放大传声筒、助推协调器、警报提示灯三方面。关键字：新闻媒体公共政策鄱阳湖生态经济区政府论文下载公共政策是政府为处理社会公共事物而制定的行为规范，在制定的过程中政府能否坚持公共利益取向，不是仅凭其自觉便能得到保证的。随着传播技术的发展以及社会民主化程度的提高，新闻媒体

2、的参与日益成为保证公共政策遵循公共利益原则的前提与关键,新闻媒体在公共政策制定过程中的重要作用日益凸显。本研究以2007年至2011年《江西日报》、《江南都市报》、《信息日报》、《新法制报》四家纸媒关于鄱阳湖生态经济区建设的新闻报道为支撑，以鄱阳湖生态经济区规划的前期准备、制定过程以及执行修订为主线，具体分析新闻媒体在公共政策制定过程中的重要作用。据不完全统计，在2007年至2009年期间，《江西日报》、《江南都市报》、《信息日报》、《新法制报》关于鄱阳湖地区资源能源压力加大、生态环境恶化的新闻报道达129篇，在2009至20

3、11年间，这四家媒体关于鄱阳湖生态经济区建设局面以及评论等共927篇，新闻媒体在鄱阳湖生态经济区的建设上担当起重要角色。经研究归纳得出它的作用主要包括三个方面：放大传声筒、助推协调器、警报提示灯。放大传声筒新闻媒体的基本使命是传播事实，同时对社会也具有监测和守望功能，在公共政策制定前新闻媒体会有意识地搜寻公众关注的社会问题，守望者使得政府部门决策人员以新闻媒体的相关报道为佐证，把这些零星问题归纳总结成社会公共问题，进而转化为政策问题，进入政策议程。在鄱阳湖生态经济区建设的想法提出之前，环鄱阳湖地区生态环境告急，经济发展忽略资源

4、优势等一系列问题皆见诸报端。新闻媒体把一系列问题集中化，形成明显的政策诉求，把环鄱地区的经济社会发展问题呈现在受众面前，引起社会和政府关注。政府制定公共政策要放在阳光之下，让公众知情。信息公开是一种重要的公众参与政治的形式，能使公众认为所制定的公共政策是合法的，适当的，这样才能取得社会主体的积极配合。新闻媒体是政府将公共政策传达给公众的最佳手段，因为议程设置是新闻媒体一个重要功能。所谓议程设置，是指新闻媒体有能力选择并强调某些话题，使这些话题对公众产生的重要印象。鄱阳湖生态经济区规划以及相关举措通过新闻媒体集中推广，公众从中看

5、到鄱湖发展良好前景，便会容易接受并参与。助推协调器公众通过放大传声筒了解公共政策，这只满足了让公众知情的需要，但是如何让公众表达意见、参与进来，通过建言反馈完善公共政策，又是一难题。新闻媒体作为沟通政府与公众的桥梁与纽带，在公共政策施行阶段助推协调的角色就非新闻媒体莫属了。在制定和执行公共政策的过程中，政府机关要听取群众呼声及建议，这是由政府代表公众利益的性质决定的。同时，公众要及时全面了解公共政策，行使公民权利。新闻媒体就为两者的沟通提供了良好的载体，政府可以通过新闻媒体就某一公共政策对社会成员的观念与行为加以引导，同时社会

6、成员关于某一公共政策也可借助新闻媒体表达呼声，两者在借助新闻媒体的沟通中协调公共政策的施行。关于鄱阳湖生态经济区建设，政府部门在新闻媒体上专门设固定版块鼓励公众提出意见建议，就此也有新闻媒体深入基层了解群众呼声，建立起群众表达对公共政策意见的有效途径。诸如《我为鄱阳湖生态经济区建言献策活动推荐建言》文章，屡次于江西主流新闻媒体出现，专家学者和普通民众的计策频频被政府部门所采纳。公共政策的施行要有一定的群众基础，能为广大民众所信服接受。因为新闻媒体具有引导作用，所以它能为公共政策的执行提供强大的舆论支持。尽管在施行的过程中出现了

7、矛盾，新闻媒体也能通过其光环效应一一化解。之前只追求眼前利益的民众，会通过媒体的宣传报道重新认识可持续发展的持久效益，真正接受鄱阳湖生态经济区规划美好蓝图。警报提示灯新闻媒体具有舆论监督的功能，所谓舆论监督就是新闻媒体通过公共政策中违法违规违纪现象进行曝光批判和谴责，引起广大社会成员的共鸣，形成强大的社会舆论压力，从而对政府或者普通民众的偏差行为进行警告和威慑，促使其社会行为符合社会规范。因此，新闻媒体能够监督公共政策执行过程，以及监督规范参与政策执行的公众，促进社会和谐。在鄱阳湖生态经济区规划制定和实施的过程中，遇到对政府及

8、政府官员行为有争议的情况，代表社会公众利益的新闻媒体应有效承担起监督公共权力的社会责任。随着现代传播的影响力与覆盖面的进一步提高，新闻媒体对政府行为已经构成制约效应，从而成为社会监督体系的重要力量。在公共政策实施的过程中，新闻媒体不仅要监督公共权力的执行者，更要监督公共政策的