太原市规划实施保障机制探讨

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1、文章编号：1009—944l(2012)06一0045—02太原市规划实施保障机制探讨口口樊旭宏1，王永；虽2(1．山西职业技术学院，山西太原030006；2．太原市规划编制研究中心，山西太原030002)摘要：针对我国城市规划中面临的问题，阐释了规划实施保障机制的适用范围及意义。以太原市规划实施的情况为例，分析了规划实施保障机制存在的问题，提出了相应的解决措施及建议。关键词：城市规划；规划实施；保障机制中图分类号：Tu984．1l文献标识码：B引言我国社会丰义市场经济体制的确立，打破了计划经济体制卜-利益主体单一化的模式，形成了全方位、多层次的利益格局。在这

2、样的背景下，城市规划不再是对国家各项计划的落实，而逐渐转变为调节利益分配，保障社会公共利益。因此，约束资本的逐利行为，提供公共产品就成为当前城市规划的重要职能。建立合理的城市规划实施保障机制，有助于引导和调控城市规划的实施，有助于规划职能的顺利履行。1规划实施保障机制的适用范围1．1规范建设行为一是规范开发强度，禁止开发商以追求利益等理由调整规划设计条件，提高容积率。二是规范开发时序，对于应配套建设的托幼、中小学等设施，应制定强有力的政策和制度，保证配套教育设施与主体设施同时建设，同时投入使用，不得以任何理山拖延建设。三是规范开发活动，督促建设单位按相关规定配

3、足停车位，搞好绿化，保证绿地覆盖率。1．2提供公共产品对于社会公共设施以及一些关系到社会稳定和谐的建设项目，如中小学、道路广场、公共厕所等的建设，需要由政府部门予以实施。这是保障机制运行的重要内容之一。1．3保护公共资源城市的各类绿地美化了自然环境，为人们提供了健康、舒适的休闲活动空间，是城市居民共建共享的公共资源。保护绿地不仅保护了居民良好的生存环境，而且在灾难来临时也可以为居民提供必要的避难场所。2太原市规划实施中存在的问题及解决措施2．1规划落实层面2．1．1存在的问题近年来，太原市组织编制了大量的城市规划，特别是2012年编制完成的片区控规，基本上实现

4、了城区范嗣内的全覆盖。但是，在规划方案的公示过程中，有些单位提出了意见，反对在其占地范围内设置中小学、绿地、广场，或者有城市道路贯穿。这些单位多数为企业，由于经营效益较差，主要依靠土地出租或与房地产开发商联建开发解决职工工资问题，因而对于在其地盘内设置中小学和绿地等非经营类项目有抵触情绪。用地是城市规划的基础，即使规划方案再完美，如果不能在用地上予以落实，则所有的规划都只能是“纸}：谈兵”，更谈不上规划的合理布局和完善实施。因此，落实用地是规划保障机制运行的重中之重。2．1．2解决的措施由于各个企业分属不同的行业，有不同的主管部f、J，所以建议由市政府出面协调

5、，多管齐下，处理好企业利益与公共利益之问的关系。(1)采取政府帮扶、资助企业进行资产重组、与效益较好的企业兼并重组、设备改造、产品升级等方式，提高企业的生产经营能力，从根本上解决企业“靠地吃饭”的现状，减少其对土地收益的依赖度，从而减小公益设施规划落实的阻力。(2)进行用地置换，在太原市各工业园区选择合适的地点作为企业的生产用地。原厂址除用于公益设施之外的土地，可由企业开发建设，其收益作为新厂建设的启动资金。建材技术与应用6／2012·45·(3)核算土地价值，由政府按市场价格收购土地，再转交给相应部门进行公益设施的建设。如中小学由教育部门负责建设，绿地由园林

6、部门进行绿化。2．2开发建设层面2．2．1存在的问题(1)擅自提高容积率，开发强度过大。某些开发商在开发建设过程中，为了追求经济利益，擅自提高开发强度，在原批准方案的基础上增加建设项目。因为建设项目投资成本较大，在规划执法L往往只能是“以罚代管”，补办手续，致使违法建设行为屡禁小止。由于开发强度超过了规划许可，凶而导致了局部地段的市政管网负荷不足、交通拥挤等一系列问题。开发商的这种行为，是对其他居民正常使用社会资源权利的一种侵占，有时会影响到社会的和谐稳定。(2)拖延中小学建设进度，或不予建设。对于中小学的建设，太原市采取了企业建设、政府收购的模式。即对于开发

7、规模达到设置中小学人口下限的建设项目，在办理规划手续时，对建设单位要明确提出建设要求，待学校建设完毕，政府再以l500元／m2的价格收回。由于中小学建设开发商缺乏经济收益，其投资建设的积极性并不高。在近期进行的控规调整中，多数项目涉及到学校建设的问题，开发企业将原计划先期建设的中小学项目调整到后期建设，或者直接要求由小区外学校接纳，小区内不设学校。(3)停车位配建不足，削减绿化面积。从近年来规划管理的实例来看，在多数的修建性详细规划方案中，其停车位数量和绿化率等指标均不同程度地存在问题，不能满足《太原市城市规划技术管理规定》和规划设计条件中的要求，停车位不足，

8、绿化面积偏小。2．2．2解决的措施(1