我国规划实施保障机制需要进一步完善

《我国规划实施保障机制需要进一步完善》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、我国规划实施保障机制需要进一步完善　　2013年是我国国民经济和社会发展“十二五”规划中期评估年。作为历史上第二个五年规划，“十二五”规划进一步落实了科学发展观的指导思想，促进了经济社会发展延续性与稳定性，同时在借鉴第一个五年规划实践经验的基础上，设计了更为科学合理的规划指标体系。中期评估显示，“十二五”规划中绝大多数指标进展顺利，预计期末指标完成率将接近90%，创下我国五年计划和五年规划的最高记录。“十二五”规划时期，经济、科技、民生方面的实施进展总体将完成或超额完成规划目标，只有资源环境方面的完成情况将相对滞后，其中关键的原因在于规划

2、对地方政府约束不力。为了更好地推进规划实施工作，有效地缓解对地方政府约束不力带来的问题，在“十二五”规划的后半期必须多管齐下，加速建立健全我国规划实施保障机制。　　一、“十二五”规划有望成为历史上指标完成率最高的五年规划（或五年计划）　　“十二五”规划是在科学发展观指导下制订的第二个五年规划，规划实施两年多来，全国上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以党的“十八大”精神为指导，坚持“五位一体”建设，坚持以经济建设为中心，坚持以人为本，着眼于全面建成小康社会，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，规划实施取得

3、可喜进展。但在“十二五”规划执行过程中，GDP优先的粗放式发展惯性在各地仍然存在，资源环境矛盾依然突出，经济、社会、环境尚未达致和谐。因此，要想全面完成“十二五”规划目标，还需在薄弱环节下大力气。　　依据前两年的发展形势，规划的七大目标中有六大目标（七大目标为：经济平稳较快发展、结构调整取得重大进展、科技教育水平明显提升、资源节约环境保护成效显著、人民生活持续改善、社会建设明显加强、改革开放不断深化。其中，只有资源环境目标进展滞后。）进展顺利，28个主要指标主要指标3/4提前完成或完成。其中，提前完成五年目标的有1个，完成两年预期目标（完

4、成率大于40%到100%）的有20个。两年进展略有滞后（完成率在30%到40%）的指标有4个，明显滞后（完成率低于30%）的有3个。结合对未来发展趋势的判断，我们认为：在下半期经过多方努力，目前进展略有滞后的4个指标中除服务业增加值比重之外其他3个将能够实现规划目标，在明显滞后的3个指标中“城镇保障性安居住房工程建设”也有望最终赶上，但其他2个明显滞后的指标按期完成的难度较大。　　总体上，“十二五”规划时期，经济发展方面多数指标实际完成情况将高于规划目标，资源环境方面的完成情况将落后于目标，其他方面则基本实现目标。在28个指标中最终完成预

5、期目标的指标将达到25个，指标完成率达到89.3%，超过“六五”计划的84.8%，再创历史新高。　　二、规划对地方政府约束不力是突出问题　　“十二五”规划总体推进顺利，主要有两个成因：一是各指标的目标值制定得相对“保守”，除了经济增长指标偏低之外，其他一些指标在借鉴“十一五”时期实践的基础上也有所下调，比如说“十一五”规划时期研发经费占GDP的比重相比预定目标相差较大，“十二五”时期该指标目标值就明显调低了。二是中央政府在人民生活与科技教育领域投入力度较大，使得这两类指标推进较快。　　“十二五”规划推进较慢的是资源环境领域，7个滞后指标（

6、略有滞后与明显滞后指标）中就有5个属于该类指标。目前，节能环保主要由地方政府来承担，中央政府难以直接介入，而正是由于规划对地方政府约束力不足，才导致出现这一薄弱环节。　　一是缺乏对地方完成真实情况的有效核查手段。国家发改委一份报告指出“河北、山西、辽宁、上海、山东、河南、湖南、广东、四川、甘肃等十个地区，1-5月份规模以上工业能源消费量约占全国的一半左右。但这些地方工业增加值能耗同比均下降且降幅较大，与全国规模以上工业增加值增速减缓、能耗消费量上升的情况不吻合”。地方的节能减排数据与国家不衔接，导致了“地方形势大好、国家压力很大”这样一个

7、奇特现象。　　二是基层政府考核指标与国家“十二五”规划不挂钩。尽管中央将节能环保列入了对各省市的政绩考核范畴，但在许多地方节能环保目标却没有进一步分解下去，这就使得节能压力难以有效传递到地方政府和企业，节能工作力度和重视程度普遍下降，必然影响相关工作的开展。　　三是淘汰过剩产能的精神没有得到认真贯彻执行。“十二五”规划纲要“第九章改造提升制造业”指出：“优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能”。但实际情况却是，中央每年都强调产能过剩治理工作，并出台许多相关调控政策，不少地方却“少报、瞒报、漏报”的方式来应对，而且在几乎所有

8、过剩行业中新增产能的速度远大于落后产能淘汰的速度，导致“越治理越过剩”的尴尬局面。　　四是高耗能产业没有得到有效抑制。“十二五”规划纲要“第二十二章加强资源节约和管理”开头第一句就是“抑制高耗