关贸总协定的建立与美国对外政策

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1、关贸总协定的建立与美国对外政策舒建中1944年7月,在美国的倡议和主持下,44个国家签署了“布雷顿森林协定”,美国在国际金融领域的霸主地位得以确立。但美国认为,仅此尚有所不足,各国还应在国际贸易领域寻求合作途径,达成相应协议。为此,美国相继提出了一系列计划和建议,并积极展开外交活动,促成美国的计划付诸实施,对关贸总协定的建立发挥了重要作用。一、多边自由贸易的提出美国政府对待战后国际贸易的基本思想是多边自由贸易,其核心内容是:1、国际贸易中的非歧视待遇,目标是实现普遍的最惠国待遇,取消帝国特惠制和排他性经济集团;2、降低关税和非关税贸易壁垒,目标是多边关税减让和制订非贸易壁垒条款。

2、对此,美国决策者多有论述,助理国务卿艾奇逊在1944年11月的一次谈话中对这一思想作了比较系统的归纳①。美国提出多边自由贸易,除了出于对30年代国际经济秩序混乱的反思外,更为重要的是,既有其迫切的现实需要,也有其雄厚的实力基础,具有明显的美国利益取向。首先,美国为维持战时扩张了的生产和就业水平,保持战后的持续繁荣,需要广阔的国外市场和贸易扩张。国务卿斯退丁纽斯指出,“扩张和有利的国际贸易对美国高水平的生产和就业必不可少”,美国“战后对外经济政策的核心就是私人贸易的扩张。”②为此,消除国际贸易障碍、建立自由贸易体制就显得尤为重要。其次,第二次世界大战期间,美国经济实力大为增强,成为

3、世界上唯一具有经济优势和经济扩张能力的国家,突出地表现在美国成为世界上最大的债权国,国际收支大量顺差和拥有巨额黄金外汇储备,充分具备了推行自由贸易的实力。而其他国家的贸易保护措施,特别是英联邦集团的帝国特惠制,无疑是自由贸易的巨大障碍。为确保美国经济利益的实现,多边自由贸易计划应运而生,且在战争期间就开始了初步尝试。美英两国在1941年8月联合发表的《大西洋宪章》中,就国际经济关系规定了公平贸易、①世界和平基金会编:《美国对外关系文件集1944—1945》(TheWorldPeaceFoundation,DocumentsonAmericanForeignRelations,19

4、44—1945)第7卷,第474页。②世界和平基金会编:《美国对外关系文件集1944—1945》第7卷,第33—35页。34世界历史1999年第2期经济合作、公海航行自由等重要原则①,体现了贸易自由的思想,为美国的战后国际贸易政策构筑了初步的框架。此后,美国以租借援助为条件,首先将英国引导到实施上述原则的讨论中来。1942年2月23日,美英在华盛顿签署了《联合王国政府与美利坚合众国政府关于在进行反侵略战争中相互援助所适用原则的协定》,其中第7条规定,两国应“通过适当的国际或国内措施⋯⋯导向国际商业中一切歧视待遇形式的消除以及税则和其他贸易障碍的降低”②。之后,美英就“第7条”的具

5、体目标进行了14轮谈判。由于英国固守帝国特惠制,在消除歧视待遇和降低关税等问题上不肯轻易让步,谈判毫无成果,这更使美国认识到了通过多边谈判以解决战后国际贸易问题的重要性。消除歧视待遇和降低贸易壁垒是美国多边自由贸易的两个关健内容,因之,在美国随后同苏联等其他参加了联合国的国家签订的“租借协定”中,均载有内容完全相同的“第七条”,使有关国家在原则上就贸易自由化承担了义务。二、建立“国际贸易组织”的最初努力布雷顿森林会议刚结束不久,美国又提出了建立国际贸易组织的建议。艾奇逊在1944年11月曾谈到,在国际货币基金组织之外,还需要有“一个国际机构作为继续探讨国际贸易、商务安排⋯⋯等问题

6、的论坛”③。1945年11月,国务卿贝尔纳斯呼吁在联合国经济和社会理事会的主持下建立一个“国际贸易组织”(InternationalTradeOrganization),建议由联合国发起召开贸易和就业国际会议④。这样,美国在有关战后世界贸易的安排上率先发出倡议,并积极地作了一系列准备工作。1945年11月,助理国务卿威廉·克莱顿拟订出一个“供贸易和就业国际会议审议之计划”,论述了“国际贸易组织”的有关原则,指出建立“国际贸易组织”的目的是:1、在国际商业关系领域为成员国提供协商和合作;2、在互惠均益和公平原则的基础上,为成员国贸易和经济的发展提供更广阔的机会;3、降低关税和其他贸

7、易壁垒,消除一切形式的歧视待遇。该计划还论述了国际贸易组织的其他有关条款,如一般商业政策,政府间的商务安排,贸易组织的运行机制等⑤。“克莱顿计划”是美国为建立多边自由贸易而提出的一个系统方案,它以降低贸易壁垒和消除歧视待遇为中心内容,充分体现了美国的经济目标和利益取向。美国首先就“克莱顿计划”征询了英国的意见。其时,美英正在华盛顿进行金融和贸易谈判。“山姆大叔”一方面宣布与英国清算租借帐目,一方面又许诺给予英国3715亿美元的信用①美国国务院编:《美国对外关系1941》(U.S.