瑞典廉洁模式及其启示

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1、总第594期第3l期管理观察ManagementObserVer2015年11月上旬出版瑞典廉洁模式及其启示唐海歌(江苏省宿迁学院，江苏宿迁223800)摘要：瑞典一直被认为是世界上最廉洁的国家之一，其首创的监察专员制度和官员财产申报制度，已被越来越多的国家和地区仿效。瑞典在阳光政务、反腐立法、反腐机构设置、廉洁文化塑造等方面积累的成功经验，对我国反腐败和廉政建设具有重要的借鉴意义。关键词：瑞典廉洁模式启示瑞典被认为是世界上最廉洁的国家之一，政务公开，政策透明，监督有力，公权力得到有效制约，极少出现

2、公务人员滥用职权以权谋私现象。瑞典独具特色的廉洁模式，被越来越多的国家和地区借鉴或仿效。一、世界公认的廉洁国家瑞典廉洁政治在全球享有盛誉，在透明国际每年发布的全球贪腐印象指数排行榜上，一直名列前茅。其中，2008年，还以得分第一获得了世人印象中的最廉洁国家的美誉。(其近10年来排名见下表)。瑞典近10年来贪腐印象指数得分及排名据透明国际网htIp：伽w啊tramp啪ncy．o曙资料整理透明国际(Tr趾sparcncyIna锄ational)，简称CI，是著名的国际性反腐败非政府组织，成立于1993年

3、，总部设在德国柏林，1995年以来，每年发布一次各个国家和地区的贪腐印象指数(CPI)。它以企业界、风险分析家、普通民众等为调查对象，据其经验和感觉对各国进行从0到10的评分，得分越高，表明越廉洁。为方便比较，通常把贪腐印象指数分为四个层次：8．0~10．0之间为廉洁；5．肛8．0之间为轻微腐败；2．5～5．0之间腐败比较严重；0~2．5之间为腐败最严重。透明国际制定该指数的方法基础一直存在争议，被指偏袒发达国家，对发展中国家不公平，透明国际也承认，排行榜前列的国家和地区未必就无腐败现象，尽管透明国

4、际的调查不尽科学，仅仅是被调查者心目中的印象，并非通过实证得出的科学结论，但瑞典能够连续多年位居排行榜前列，表明其作为廉洁国家的评价，得到了世界公认。二、独具特色的廉洁模式(一)阳光下的政务和官员财产将政务和官员财产置于阳光之下，公开透明，自觉接受民众监督，是瑞典的一大特色。包括公开行政，透明决策，金融实名制和财产申报与公开制等。早在1766年，瑞典议会就确立了“阳光政务”制度，政府记录公开，公民可随时查阅，包括查阅财务文件。1949年，瑞典制定的《新闻自由法》更进一步规定，公民和媒体有获得政府档案

5、和资讯的自由和权力，政府公务人员有向媒体公开和为公众获取资讯提供方便的义务。除涉及国家安全和个人隐私等被《保密法》明确界定为应当保密的事项外，其他资料都必须向社会公开，公民和新闻记者可以任意查阅。涉及民众利益的重大事项要主动及时向社会公开，一般事项则依申请公开。为防止政府以保密等理由为借口对公众隐瞒信息，《保密法》详细列举了哪些信息属于保密范围，从而限制了政府相关部门的自由裁量权。在瑞典，除王室以外，其他公权机构都没有军作者简介：唐海歌(1976一)，女，籍贯：江苏宿迁，学历：硕士，职称：讲师，研究

6、方向：地方政府管理及廉政建设·25·国家治理与政府效能警站岗，向普通民众开放，接受公民和媒体监督。不论是政府讨论工作，还是政治家讨论问题，或者法院开庭审判，只要有兴趣，公民可随便旁听。瑞典推行官员财产申报和公开制度，从普通公务人员到政府首脑，财产和纳税情况都是公开透明的。瑞典是世界上最早实行官员财产登记的国家，早在1766年，瑞典公民就可以查阅包括首相在内的所有官员的财产和纳税情况的信息，这项制度延续至今，已达250年。后来，瑞典又规定所有公民和团体，都必须向税务部门如实申报自己的财产和收入明细，并

7、接受社会查询。如今，任何一个瑞典公民在网上可随时查到包括官员、企业高层甚至王室成员的财产和纳税明细。如果有人怀疑某位官员不廉洁，只要向媒体或有关部门举报，随后就会有人来调查。(二)健全的法制和有效的监督瑞典是一个法制健全的国家，主要通过法律来规范和调整政府的行政行为。20世纪初，瑞典颁布了一系列廉政法律，坚持预防和惩治相结合，注重预防为主。先后出台了《行政法》、《公职法》、《反行贿受贿法》、《审计法》、《新闻自由法》等，对政府和公务人员行为作了非常严格、明确而又具体的规定，从而为政府廉洁从政和预防腐

8、败提供了行为规范，对有效预防腐败起到了重要的积极作用。瑞典的议会监察专员(又称督察专员)制度，是瑞典的一个创造。从1809年产生，历经200多年的实践检验而经久不衰，被誉为是应对官员腐败的“大杰作”和“对世界统治艺术的贡献”。这一独立于政府而直接对议会负责的高度独立的廉政督察机构，成为瑞典廉政建设的代名词而闻名于世【I】。1809年，瑞典首创议会监察专员制度，专员作为国会特使，负责调查公民对政府及其公职人员的投诉，“以确保公民免受政府部门或其他机关的不公正对待”。议会