城市化进程中失地农民就业问题探析

《城市化进程中失地农民就业问题探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、城市化进程中失地农民就业问题探析2011年5月城市化进程中失地农民就业问题探析摘要：随着工业化和城山化进程的加快，我国失地农民急剧增加，失地农民失业比例增加，就业问题堪忧。而就业恰为民生Z本，扩大就业是我国当前和今后长期重大而艰巨的任务，也是解决失地农民问题的根本方法。木文试图从分析失地农民就业问题的原因入手，在三个方面进行了一些研究和探讨：一是描述了我国失地农民的历史演进与现状，二是分析了失地农民就业问题产生的原因，包括法律、政策、社会、失地农民自身等方面存在的问题，并在此基础上提出了解决失地农民就业问题的一些对

2、策和措施。关键词：城市化进程;失地农民；就业问题一、失地农民产生的背景(-)失地农民的界定失地农民是指在城市化进程中，土地被依法征收后，农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的农民统称为失地农民。农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体，这些“农民”有可能在户籍身份上转化成了城镇“居民”，但是由于身份转化的时间很短.并冃没冇真正享受到“市民”的待遇，所以，无论是存城市人看来，还是他们门己看來都还是农民，因此我们给其一个特殊称谓一一失地农民。(%1)我国失地农民的历史演进与现状农民失地的问题早

3、就存在，1949年新中国成立后，城市建设、基础设施建设都征用了大量的农地。但是，由于当时实行的是集体经营土地方式，没冇产生大量的失地农民。1978年改革开放以后，随着我国城镇化进程不断加快，在20世纪80年代中期、90年代初曾发生过两次“圈地热”，失地农民问题就已经产生，但在政府计划安置下，农民失地的问题和矛盾没有激化。直到2000年以后发生了第三次大规模“圈地热”，城镇扩张、工业区等以前所未有的速度急剧膨胀，加Z大量的基础设施建设，越来越多的土地以种种合法的或罪法的、公开或隐蔽的形式变为城镇建设用地，导致了大量的

4、农民失去土地并形成一个新的社会群体。按照现代农业理论，每征1亩地，造成1・5个失地农民。根据这个比例，全一、失地农民产生的背景(-)失地农民的界定失地农民是指在城市化进程中，土地被依法征收后，农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的农民统称为失地农民。农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体，这些“农民”有可能在户籍身份上转化成了城镇“居民”，但是由于身份转化的时间很短.并冃没冇真正享受到“市民”的待遇，所以，无论是存城市人看来，还是他们门己看來都还是农民，因此我们给其一个特殊称谓一一失地农

5、民。(%1)我国失地农民的历史演进与现状农民失地的问题早就存在，1949年新中国成立后，城市建设、基础设施建设都征用了大量的农地。但是，由于当时实行的是集体经营土地方式，没冇产生大量的失地农民。1978年改革开放以后，随着我国城镇化进程不断加快，在20世纪80年代中期、90年代初曾发生过两次“圈地热”，失地农民问题就已经产生，但在政府计划安置下，农民失地的问题和矛盾没有激化。直到2000年以后发生了第三次大规模“圈地热”，城镇扩张、工业区等以前所未有的速度急剧膨胀，加Z大量的基础设施建设，越来越多的土地以种种合法的

6、或罪法的、公开或隐蔽的形式变为城镇建设用地，导致了大量的农民失去土地并形成一个新的社会群体。按照现代农业理论，每征1亩地，造成1・5个失地农民。根据这个比例，全国失地农民目前全国失地农民已近5000万人，而且正以每年200万人的幅度增加，这是一个庞大的群体，如果不能保证其基本生活，将会造成社会不稳定。二、失地农民就业问题产生的原因(-)法律方面的不足1、土地补偿方面的法律规定相冲突在我国存在着下行法与上行法相冲突的现象。《宪法》屮明文规定我国的土地实行公有制，一种是国有，一种是农民集体所有。国家根据公共利益的需要，

7、可以依照法律的规定对土地实行征用。这里的土地应该是集体所有的土地。而《土地管理法》规定：任何单位和个人进行建设需耍使用土地的，必须依法屮请使用国有土地。这样一來，要用农村集体所冇土地的任何单位和个人，即使用土地的口的不是公共利益，也必须申请使用政府统征为国有后的原农村集体所有土地，与《宪法》的精神相出入，导致在实践中一些商业性的项目用地也必须由政府低价统一征收后转卖给商家，使农民的利益受到损失，低价的征收给农民很少的补偿，给失地农民的生活带來困难，给就业保障运行带來困难。2、就业平等方面的法律规定相矛盾我国逐步建立

8、了以《宪法》为核心以《劳动法》为基木法律的保障农民工平等就业权的立法体系。中国政府及有关部门制定了一系列的政策，颁发了一系列的行政规章和政令，加大了监察力度。应该说保障农民工平等就业权述是冇法可依。的但是很多地方为了保护木地区的权利依然制定了一系列与法律相悖的政策，造成了就业歧视，使失地农民的就业更加困难。(%1)政策方面的缺失1、征地补偿标准偏低地方政府征