构建执法管理服务模式

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1、构建“服务、管理、执法”三位一体大城管“把执法纳入管理Z中，把管理纳入执法轨道,将服务贯穿于管理执法全过程”是滨州市探索城管执法改革的工作思路，加强“服务”功能，是改革的重点所在。目前，滨州市已逐步探索形成了一套“管理+执法+服务”三位一体的城市管理模式，初步构建了“大城管”格局，形成了以执法促管理，以管理促执法,以服务促和谐的良好局而，为推动全市经济乂好乂快发展创造了良好的城市环境。一、"管理+执法+服务”三位一体大城管一城市管理改革的新路径当前，城市管理工作中存在着许多问题，主要表现为：一是城管

2、执法法律法规不健全。目前，全国仍然没冇一部专门的城市管理法律法规,城管执法只能参照其他相关法律，而且部分法律、法规规定较为笼统，缺乏可操作性。二是城管执法体制不健全。大多数城市管理与执法分离，仅行使单一的处罚权，由于城管执法涉及的职能部门众多，造成城市管理领域长期存在职能交叉、管理缺位等问题，难于真正形成“齐抓共管”局面。三是城市管理基础设施建设滞后。停车场、便民市场等设施数量不足，影响了市民正常生活，也加大了管理难度。城市管理，顾名思义是为了管理好城市，管理是方式，执法是手段，服务是目的，只有管理

3、、执法、服务三者有机结合，相互统一，形成合力，才能实现城市管理工作的良性发展。构建“服务、管理、执法”三位-•体人城管便是滨州城管执法的新思路。2004年5月，滨州市城管执法局正式挂牌成立。成立Z初主要行使市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环保、工商、交通、文化、食品卫生管理等9个方而法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权。同时负责临时占道、设置商亭（棚、厦）摊点、主要街道两侧建筑物临街面的装修改建、依附于建筑物户外广吿设置的审批工作。2007年8月，经市长办公会研究，按照职能相近、建管分

4、开、科学高效、管理执法相对集中与分散结合的原则，将滨州市城管执法局负责的城市规划管理行政处罚权划归市规划局行使，将市建设局负责的指导、管理园林、市容和环境卫生、路灯及城市规划区绿化、亮化工作职能划归滨州市城管执法局行使，逐步建立了一套管理+执法+服务“三位一体”的城市管理模式。即：一是负责市容环境卫生、园林绿化、路灯亮化及管理三大管理任务。二是负责行使市容环境卫生、城市绿化、市政、环保、工商行政、公安交通、文化市场、食品卫生管理等8个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权和临时占道、设置商亭

5、（棚、厦）摊点、主要街道两侧建筑物临街而的装修改建、依附于建筑物门外广告设置许可等4项行政许可权。三是在管理、执法工作中积极推行精细化管理、人性化执法，把人性化、精细化、柔性化贯穿于管理、执法活动的全过程。实践证明，这發城市管理模式，完全符合滨州实际。二、粹细化管理——城市管理发展的方向所谓“精细化管理”就是按照精确、细致、深入的耍求，通过对城市管理目标量化、管理标准细化、管理手段具休化、职贵分工明晰化，提高城市管理水平和质量。为切实做到粘•细化管理，滨州市城管执法局从城市管理标准、制度入手，建立了

6、五项精细化管理长效机制。建立环卫保洁、垃圾请运、处理一体化运作模式，粘细到每段路。一是全而推行路段包保责任制。按照定人、定责、定岗、定区域、定路段的原则，对城区各保洁路段进行标示划分，严格清扫保洁标准，严格考核奖惩，切实捉高了保洁质量。二是全面启动了垃圾移动收集中转系统，实现了垃圾清运收集公交化。使用垃圾中转车代替固定中转站和垃圾桶，采取循环式定时定点垃圾收集方式，冇效解决了垃圾中转站周围难清理、造成二次污染等问题。目前滨州市有9部垃圾中转车和2部餐饮垃圾收集车满负荷运转，日收集垃圾100余吨，清运

7、率达100%。三是建成滨州市首座现代化城市生活垃圾无害化综合处理厂，启用了垃圾处理厂污水处理系统，增设垃圾处理除臭、除尘设备，实现了垃圾处理的“无害化、减量化、资源化、规范化”。四是对城区公厕实行“星级管理”。根据公测条件及管理情况，分别将公测的星级标准分为一到五星级，佩挂星级标志。同时，对星级公厕实行动态化管理，每丿J进行考核评定，经考评达不到管理标准的，将被摘“星”，达到了上一级标准的，也可以加“星”。通过公测的星级管理，使滨州的公测不仅仅是一个城市的服务设施，还成为城市的一道亮丽风景。五是全面

8、实施了加汕站、洗车场、公厕三位i体改造，既弥补了城区基础设施滞后，也满足了市民生活需求。建立园林绿化建设、管理、养护新机制，精细到每棵树。以创建省级园林城市为契机，按照加绿、加密、加花的原则，在全市范围内迅速掀起了春季、秋冬季城市绿化新高潮，先后打造了春花秋实园、知春园、红叶川等一批人文景观，使城区“绿量”明显增加。对单位、小区、庭院绿化，积极开展了花园式单位、花园式小区创建活动。加大了街头绿化、停车场绿化、加油站绿化力度，拓展了整个城市绿化的地域和空间。对广场、公园