构建“五队一科”专业执法模式

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1、构建“五队一科”专业执法模式奋力开创相对集中执法新境界临胸县工商行政管理局为进一步加强和改进执法办案工作，创新规范执法.效能执法路径，在市局具体指导下，我局自2010年开始，按照执法事权统一化、执法机制专业化、执法队伍专家化、执法手段现代化“四化”原则，创新推行经济检查大队相对集中下的“五队一科”中队专业执法模式，实现了执法办案由分散、粗放向集约化、专业化转变，在系统内打造了一支执法“铁军”。我局的做法得到国家、省、市局的肯定，并在当年市局法制会议、省局半年读书会议发言交流，近年来30多家信息及新闻媒体专题报道，接待省内外50多个市县3000多人次观摩学习。一、推行专业化执法的必要性和

2、可行性（一》专业化执法是解决基层执法中突出问题的现实需要。目前科所多层、多头执法，职责交叉重叠，在浅表性、常见性领域执法过度，在深层次、新领域执法缺位。由于执法力量分散,导致对内、对外缺乏统一协调，办理大要、复杂案件力度不够。业务科室和工商所执法人员同时承担监管服务等工作，导致精力分散，钻研业务不够，执法规范化水平低，风险较大。实行相对集中下的专业化执法可以有效解决执法乱.力度小、欠规范等问题。《二》专业化执法是落实和深化省局行政执法工作“三项改革”的需要。整合调整基层工商体制，科学调配监管执法力量,使工商所和业务科室的职能定位和岗位设置更加科学合理，是落实和深化“小局大所”改革的需要

3、。在相对集中行政处罚权的基础上，内部实行业务细分，使集中执法的优越性通过专业、精细执法充分发挥和延伸，是深化相对集中行政处罚权改革的需要。通过集中下的专业执法，对外统一协调，内部专业分工，完善系统内外的纵向.横向协作关系，是落实和深化协作执法改革的需要。（三》基层条件的改善为专业化执法有效实施提供了可行性条件。随着省局近几年“基层建设年”、“学习型工商建设年”等活动的深入开展，基层队伍素质、工作理念及各方面工作条件的改善和提升，为进一步深化集中执法、实施专业化执法提供了更加有利的环境和基础保障。为推行专业化执法，县局把20个工商所撤并为12个，对人员力量进行整合。同时，经费保障到位,执

4、法装备到位，为专业执法快速反应，打破工商所辖区驻地执法模式打下了现实基础。二'推行专业化执法的主要做法《一）设立经济检查大队，实现相对集中执法。组建经济检查大队，对外挂“山东省工商行政管理经济检查总队临胸大队”的牌子。大队下设直属的“五队一科”，即12315特勤、市场主体、市场交易、市场竞争、市场安全执法中队和综合科。辖区内罚没数额在万元以上的大要案件统一由经检大队集中办理，各专业中队分工负责查处。经检大队设大队长1名，由公平交易局长兼任。“五队一科”共配备人员25名，各设直属大队长、中队长两名正股级负责人。“五队一科”与公平交易局合二为一，合署办公，配备专门的办公室、功能室和一流的执

5、法装备。《二）明确执法中队职责，实行专业精细执法。12315特勤执法中队主要负责查处消费维权领域涉危、涉稳、涉群大要案件;市场主体执法中队主要负责指导、查处涉及市场主体资格，重点是高危行业无照经营大要案件及两虚一逃案件；市场交易执法中队主要负责查处各类商品市场（超市）交易、重要商品流通、网络商品交易及有关服务、合同欺诈等大要案件；市场竞争执法中队主要负责查处各类不正当竞争、商标侵权、虚假广告等大要案件；市场安全执法中队主要负责查处全县流通领域商品质量重点是食品安全、危险化学品等大要案件；综合科主要负责各队案件初审、材料汇总、协调沟通等服务保障工作。（三）理顺运行机制，最大限度地发挥全局

6、执法效能。一是理顺中队之间的关系。大队案件线索由综合科统一管理，按专业分工分流给相应中队。中队申请立案和下达处罚决定，均先由综合科初审，跨专业的不予通过并责令移交，以此避免中队间跨专业抢案。二是理顺中队与科室的关系。各科室发现的大要案件线索，及时移交经检大队，大队分流给专业中队查处。中队与对口业务科室密切联系，对一般违法违规行为及时反馈给对口科室，科室做好预警整顿。三是理顺中队与工商所的关系。工商所主要负责查处辖区内简易程序案件，并专门设计了8种即时处罚文书模板，也可查办一万元以下罚款的一般程序案件；对发现的重要案件线索及时报告专业中队。四是法制科统一立案核审。全系统所有一般程序案件，

7、立案时均须经法制科核审，对违反专业执法管辖规定的案件，法制科一律不予通过，以此在全局范围内统一掌控。同时，对执法中队与包靠工商所、科室捆绑考核，实行业绩共享、责任共担，任何一方出现责任性事故，三方均取消评优树先资格，促进了协查联办、共同保障功能的实现。（四）加强专家型执法人才培养，为专业化执法提供人才和智力支撑。与执法改革相适应，制订了实施”专家型”执法人才培养工程的《意见》，对内分5个专业重点培养30名执法“专家”，对外从政法、经信、商贸等1