我国食品安全问题监管研究

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1、我国食品安全问题监管研究我国食品安全问题监管研究摘耍基于地方保护主義的视角，认为我国食品安全最主耍的问题是监管。文章建立在现有框架之内的自由裁量权的基础上，进一步认为食品安全问题的监管在执行过程中出现了问题。进而分析了在政策执行的过程中，基层监管部门其至地方政府“上有政策、下有对策”做法使得政策变形、受阻甚至停滞，最终提出了“3+x”的监管模式的对策建议。关键词食品安全监管地方保护主義中图分类号C93文献标识码A文章编号1674-1722(2012)02-0039-11随着生活水平的提升，食品安全问题开始受到前所未有的关注，尤其是近些年来多出食品安

2、全事件的出现，更是把食品安全问题推向了风口浪尖。食品安全问题不仅是学术界关注的焦点，也是对政府部门的执政能力和耍求的考验。一、问题的提出根据世界卫生组织(WHO)的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”，在我国，食品安全包括两层含義：一是量的安全(foodsecurity),即国家的食物供应以及储备充足与否；二是WHO意義上的食品安全，也就是食品“质”的安全(foodsafety)(刘佳杰，2011),而食品质的安全又镶嵌在食品生产经营的链条上，其中任何一个环节出了问题都对食品的“质”带来致命的影响。食品安全关乎到一国

3、国民的生命健康权，更是关乎到社会的和谐稳定。近些年频发的食品安全事件，食品中的添加剂问题，有毒化学物质问题，家禽家畜喂养中出现诸如“瘦肉精”等类似的物质，造成了重大的生命伤亡。如此等等。这些都给食品“质”的安全敲响了警钟。学术界对食品“质”的安全问题展开了很多研究，对我国食品安全问题管理的研究大致有以下几种思路。（1）“食品安全风险监测和评估问题”论，这一观点认为食品安全的主要问题是食品安全的评价资料的缺乏和评价技术的落后（张玉亭，2005）；（2）“食品生产经营问题”论，该种观点认为食晶安全问题存在于“农田”到“餐桌”的各个环节，即贯穿于食品源头

4、、加工、生产、流通、销售及消费等各个部门（成黎,2008）o一些学者赞同这种观点，他们认为在加T、半产等环节由于自然环境受到污染而出现食品安全问题（李强等，2004）；（3）“食品监督管理问题”论，这种观点认为我国食品安全问题屡管不断的原因在于食品安全监管面临制度困境,价格监管部门没有被纳入食品安全监督部门行列，地方政府监管角色被经济发展角色置换，现行法律法规的处罚力度低等均是监管制度面临困境的表现（李静，2009）o目前，我国已有的食品安全监管法律法规已经很完善，监测评价的标准较之三鹿奶粉事件之前也有较大提高，食品安全问题却仍然较为严重。本文基于

5、地方保护主義的视角，认为我国食品安全最主要的问题是监管。文章建立在现有的框架Z内的自由裁量权的基础上，进一步认为食品安全问题的监管在执行过程中出现了问题。在政策执行的过程中，基层监管部门甚至地方政府“上有政策、下有对策”做法使得政策变形、受阻甚至停滞（丁煌，2002）o二、我国食品安全问题监管的构架我国食品安全问题监管在评估、组织和规则等方面都形成了一套较为完整的体系架构。同时，还存在着中央与地方的分权问题，在地方层面则兼有部门监管和过程监管。1食品安全监管我国食品安全问题监管在评估、组织和规则等方面都形成了一套较为完整的体系架构。监管的评估架构。

6、国家建立食品安全风险监测和评估制度。国务院卫牛行政部门作为牵头单位，制定监测计划，具体由地方政府卫生行政部门组织实施。监测结果作为开展评估的重要依据。国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会，运用科学方法对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估,并将评估结果报告给国务院相关部门。监管的组织架构。从中央到地方都成立了负责食品安全的政府职能部门。在中央一级政府，主要负责协调食品安全监管，成立卫牛部及其下属的食品药品监督管理局（简称FDA）、国家工商管理总局

7、、国家质监局等部门负责食品安全的监管；这样的组织架构在地方一级政府得到了同样的体现，具体表现为成立省一级卫生行政部门、工商行政部门、质量监督等部门和市县一级卫生行政部门、工商行政、质量监督等部门。监管的规则架构。在《食品安全法》的基础上，制定了具体的实施细则。此外，由国家认证认可，监督管理委员会制定的《食晶安全管理体系认证实施规则》于2007年开始施行，商务部也在同一年公布了《流通领域食品安全管理办法》。省一级农业行政部门制定木省农产品质量安全条例；省一级质监部门制定本省食品生产卫生许可以及出台产晶（乳品、无公害农产品等）质量监督管理条例；省一级工

8、商行政部门制定流通环节的监督条例，比如制定木省的农副产品和工业产品市场标准化管理办法及其细则，食品药品监督管理局制定突发公