強化部門預算管理對策探析

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1、強化部門預算管理對策探析摘要：目前，我國預算單位對部門預算管理重視不夠，致使問題頻發。對此，應轉變觀念，科學化預算編制，嚴格化預算程序，實行預算的剛性控制，建立完善的動態監控體系和有效完備的監督機制；同時應繼續不斷地深化部門預算改革，使其逐步走向健康的發展軌道關鍵詞：部門預算；預算管理;動態監控體系分類號:F231.6文獻標識碼:A文章編號：1003-3890(2009)09-0060-04預算是市場經濟國傢財政預算管理的基本形式，在西方發達國傢和部分發展中國傢的政府預算改革和市場經濟建設進程中，都起到瞭關鍵性的推動作用。部門預算是預算單

2、位完成事業計劃和工作任務的財力保證，也是財務執行核算監督的基本依據。部門預算的實質是整合和配置資源，體現著政府的執政理財理念。我國部門預算工作雖然進行瞭不斷的強化和規范，在經濟發展中日益顯現其作用，但部門預算在管理中還存在諸多問題,諸如部門預算收入編制不實，部門預算執行約束力差，等等。因此，強化部門預算管理，深化部門預算改革勢在必行一、部門預算管理中存在的問題1.部門收入預算編制不實。收入預算編制過大或不切實際,有的單位收入打埋伏，測算保守，留有餘地。例如，某單位2000年根據外商投資企業征用土地類別、面積收費標準測算，本應征收外商投資企

3、業土地使用費650萬元，而在預算外收入計劃表中的行政事業性收費項目中隻有285萬元，與測算的計劃數相差365萬元，不僅隱瞞收入，使大量資金漏征，而且在審計中還發現該單位有轉移財政資金、私設“小金庫”的問題。部門收入預算編制不實，勢必影響收入預算的執行，導致無法完成年度財務計劃1.預算約束軟化，超支現象嚴重。首先是預算編制粗糙，缺乏長期規劃。單位領導缺乏前瞻性考慮，預算編制與部門工作計劃結合不夠緊密，導致預算編制不準確、不科學，在預算執行中隨意更改的現象比較普遍，有的單位預算編制的是其他業務經費，預算支出時卻應用於會議費、執法經費等，使預算

4、成為擺設。其次是預算年初到位率較低。人大批準預算草案時間比實際執行時間遲三、四個月，草案批復之後，資金不能及時到位，因而預算執行起來隨意性較大，擠占挪用、浪費財政資金的現象仍然存在。從部門預算實際執行結果來看，預算實際支出數與部門預算數偏差較大，特別是日常公用經費超預算支出嚴重。究其原因一是預算剛性弱化，財政動態監管不到位,部門預算流於形式；二是地方財力不足,缺乏有效保障，難以維持單位正常運轉2.專項項目經費、專項公用經費和正常公用經費實際執行中區分不清，控制不嚴。專項經費預算彈性大，使用范圍比較廣。為瞭彌補單位正常公用經費的不足，普遍存

5、在擠占、挪用專項資金的現象，日常公用中如購買辦公用品、印刷資料、辦公耗材、電話費、差旅費本應該從正常公用經費中列支，由於正常公用經費定額較低，加之有的單位缺乏節約意識,認為財政的錢不花白不花，就變相從專項經費列支。專項經費被擠占、挪用，影響瞭財政資金的合理使用，降低瞭財政資金使用效率。有的單位公用經費嚴重超支，其中公務用車的消耗、差旅費、招待費支出占到單位預算資金的近半數以上，車輛使用沒有嚴格的使用規定或有規定不執行，公車私用現象嚴重，加大瞭車輛消耗；單位對職工出差沒有明文規定，造成幹部職工出差隨意性較強，加大瞭差旅費支出額度；近幾年，從

6、中央到地方三令五申要嚴禁公款吃喝招待，但收效甚微，有的單位招待費占到公用經費的1/4強1.預算管理與資産管理尚未有機整合。資産管理和預算管理兩張皮，銜接不緊密，存在諸如單位沒有設備卻編制設備維護費、沒有房產卻編制數額巨大的修繕費的現象，造成此類問題的原因歸根結底是國有資産傢底不清、部門預算審查不嚴2.缺乏強有力的監督機制。全面監督控制職能，可看作是會計的“紀檢”工作，是對經濟活動全過程的合法性、合理性和有效性進行監督，是以國傢的方針政策和財經制度為準繩，保證各項經濟活動健康有序地進行。在實際工作中，全面監督控制職能有兩層含義：一是監督單位

7、經濟活動的合法性，單位的財務活動是否符合《中華人民共和國會計法》、《預算法》以及其他的相關法律、法規，是否在合法的前提下從事正常的經濟活動。二是監督預算執行的合法性。在實際工作中，有的單位會計人員素質有待提高，財務知識更新不及時，比如基建會計不熟悉概預算的內容，甚至沒有看到概預算,就支付工程款，列支費用；事業費會計不瞭解事業費部門預算的編制，甚至不掌握部門預算的內容，隨意列支會計事項，致使年底決算報告有的項目超支,有的項目結餘，反映的財務信息和部門預算相差甚遠,沒有履行好全面監督控制職能二、強化和完善部門預算管理的對策1.轉變觀念，制定科

8、學的預算編制方法，嚴格預算編制程序。首先要正確認識部門預算編制執行的意義，改“被動編制”為“主動編制”。預算人員可以通過培訓，提高收入支出預測的準確度，對可能影響預算的因素作出大膽分析與合理預