改革开放以来警察腐败研究综述

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1、改革开放以来警察腐败研究综述摘要：警察腐败是学术界研究的重点之一。目前学者对警察腐败问题的研究，主要集屮在警察腐败的含义、类型、原因以及对•策等。本文通过对改革开放以来中国大陆警察腐败的特点及研究进程进行综述，概括警察腐败研究的成果及不足，从而为进一步的研究指明方向。关键词：警察腐败综述一、对警察腐败的界定“腐败”一词源于拉丁文“corrumpere”，意为贿赂，“腐败”在第三版韦伯斯特国际大词典屮这样解释：通过不正当的方法(如贿赂)引诱公职人员渎职。警察腐败是各类腐败中的重要类型，因其腐败行为的主体、手段和目的的特殊性而成为学者们关注研究

2、的焦点。研究警察腐败，首先需要了解警察腐败的定义。廿前学者对警察腐败的定义各抒己见：1、国外学者对警察腐败内涵的界定相对于国内学者，国外学者对警察腐败内涵的界定更加复杂,，美国、英国、澳大利亚等国家的学者根据本国的警察体制提出了自己的观点。其中赫尔曼•戈德斯T(HermanGoldstein)对警察腐败内涵的界定获得了国内大多数学者的认可。他认为，警察腐败是指“警察冇意地在一定程度上为自己或自己的亲朋好友获得私利而去滥用职权的行为”。在戈德斯丁看来，滥用职权和谋取私利是此定义的两个关键要素，缺一不可。2、国内学者对警察腐败内涵的界定国内学者

3、在对警察腐败内涵进行界定吋，观点差别也很大。但总的来说，可以将其大致划分为广义和狭义两类。(1)广义的界定持此观点的代表是徐镇强，他认为，警察腐败是为了自己或者利益相关者的私利违法违纪，将自己掌握的权力私有化、市场化、商品化的行为。从徐镇强的定义可以看出两点：一是他把警察所有的违规违纪都归为腐败行为，再者并非所有的警察腐败都是滥用手中的权力，有些警职人员玩忽职守、见死不救的行为也应该算作腐败。①(2)狭义的界定此观点的代表是杜晋丰。她对警察腐败作了如下解释：“部分公安民警或公安机关的某些单位利用职权，为个人或小团体谋取各种私利的行为”。②杜

4、教授认为滥用职权即警察腐败的本质，并11警察腐败需同时具备行为主体、手段、廿的,三要素缺一不可。相对于徐镇强的把所有警察的违规违纪现象都宽泛的定义为腐败行为，杜教授的界定则更加严谨缜密。通过以上两类观点，可以看出徐镇强对警察腐败的界定相比杜晋丰的定义要显得宽泛很多，他认为警察腐败包括所有的警察违法违纪行为。透过以上专家的观点，我们认为：警察腐败是指警察利用职权为自己或利益相关者谋取私利。警%1徐镇强，何彩英.论警察腐败及其防治(J].政法论坛(中国政法大学学报)，2000%1杜晋丰.“腐败”一一公安队伍廉政建设不容忽视的一个理论问题[A].

5、警务管理纵论[M].北京：屮国人民公安大学出版社，1998察腐败必须具备两个条件，第一，滥用职权；第二，为门己或利益相关者谋取利益O二、警察腐败的研究现状自20世纪下半叶以来，警察腐败问题愈益严重，对世界各国尤其是发展屮国家造成了严重的危害。西方国家对警察腐败问题的研究，主要集中在警察腐败的定义、代价、类型、原因及预防警察腐败的对策等。国内专家对警察腐败的研究主要集屮在对警察腐败的内涵界定、腐败的方式、目的、后果及反腐败的策略。以下主要针对国内的警察腐败研究现状做系统的概扌乩1、研究进程笔者通过对警察腐败的相关文献进行梳理，将我国警察腐败研

6、究分为三个阶段。第一阶段：(1978——1992)H^一届三屮全会到十三届四屮全会，改革开放探索时期警察腐败问题的全面探索阶段。这一阶段学者的研究主要集屮于如何由一个从领袖号召和发动群众运动反腐向依法治腐反腐的转变过程。学者们在此阶段通过分析腐败的成因，强调制度上的问题更具有根木性，反腐败的出路在丁•积极进行政治体制改革。但是此阶段学者们对反腐败的研究主要侧重于事后惩处，即治标阶段。此阶段的反腐廉政制度建设处于探索初期，许多制度只是原则性的规定、暂行规定，并且相互之间缺少系统性和互补性。第二阶段：(1993——2002)十四大到十六大，市场

7、经济确立时期警察腐败问题的深化发展阶段。此阶段制度反腐已经变成学者们的共识。因此这一阶段如何依靠制度创新，从源头上治理和预防腐败成为专家们研究的焦点。反腐败也从上一阶段的注重事后惩处即治标阶段发展到了如何预防和治理腐败，即所谓的标木兼治阶段，预防腐败从此摆到了反腐倡廉的重要位置，表明警察反腐败模式从事后惩处的治理模式转到事前预防的治理模式。第三阶段：(2003——2013)以党的十六大为标志，全而建设小康社会时期警察腐败问题的纵深推进阶段。此阶段的反腐在延续了前一吋期总体思路的基础上着重强调综合治理、惩防并举，因此这一阶段专家们就如何构建惩

8、治和预防腐败体系建设展开了深入的研究，提出了“体系反腐”的模式，即通过建立健全惩防并举的反腐败体系框架，最终实现十七大报告强调的：“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针