财政学邓子基林致远版第8-9章

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1、转移性支出1社会保障与财政2财政补贴3其他财政支出转移性支出是政府单方面把一部分收入的所有权，无偿地转移出去而发生的支出。它包含的基本涵义：直接影响社会成员的收入再分配，是实现社会公平目标的政策工具。不直接构成社会总需求，它对社会总需求的影响是间接的，进而间接影响生产和就业。1.社会保障概述社会保障，是指公共部门向丧失劳动能力，失去就业机会，收入未能达到应有的水平，以及其他原因面临困难的公众，以货币或实物形式提供基本生活保障的活动。生存权与发展权“安全网”和“稳定器”——现代社会“三道安全网”附：1954年宪法“公民在年老、疾病和丧失劳动能力情况下，有从国家和社会获取物质

2、帮助的权利”社会保障体系主要是社会保险和社会救济社会保险和社会救济区别（对象上、资金来源上）其中：社会保险是现代社会保障制度的核心内容社会救济是最低层次的社会保障，社会福利和社会抚恤起着安定特定阶层生活的功能2．社会保障的内容社会保险社会福利社会救济社会抚恤（1）、社会保险（核心）概念：是指以立法形式，由国家、集体和个人共同筹集资金、以确保社会公民在遇到生、老、病、伤残、失业等风险时，获得基本生活需要和健康保障的一种社会保障制度表6-1社会保险与商业保险的区别（参考P135社会性、强制性、互济性、福利性）项目社会保险商业保险组织机构举办的目的进入的形式资金的来源权利与义务

3、的对等再分配的功能政府社会效益强制进入保费及预算安排的财政资金有一定的对应关系，非完全对等有企业赢利自愿进入保费完全对等无内容：——社会养老保险。社会养老保险在社会保险中占据核心位置——社会失业保险。社会失业保险也是社会保险的主要内容之一——社会医疗保险——工伤保险——女工生育险（2）社会福利概念：由政府出资兴办的、以低费或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员，提供货币或实物帮助和服务的一种社会保障制度。包括：福利院、敬老院、疗养院、孤儿院、福利企业等目的：保障无生活来源的孤老残幼得到基本生活待遇资金来源：财政拨款（3）社会救济概念：政府对收入在贫困线以下的公民，和因自

4、然灾害遭受损失或发生其它不幸事故，而暂时生活处于困难中的公民提供的货币或实物帮助。包括：济贫（城市最低生活保障线）与救灾此外还有传统的社会救济：三无人员、五保户。资金来源：财政拨款，同时鼓励社会捐款和公民互助。（4）社会抚恤概念：对国家和社会有功劳的特殊社会群体（退伍、伤残军人、军烈属）给予补助和褒奖的一种制度。包括：牺牲病故抚恤、定期定量生活补助、残废抚恤、残废人员免费医疗、烈军属疾病减免待遇等。资金来源：政府预算拨款。2．社会保障模式（1）福利型社会保障模式。保障原则：全民性、普遍性、高福利资金来源：国家的税收。国家：瑞典、丹麦、英法、比利时等国家。主要特点：覆盖范围

5、广，保障水平高，全民享有，体现公平；保障内容广泛；以国家税收筹集资金；国家设立统一机构进行管理。优点：国民生活质量普遍提高，经济和社会稳定，有利于国家进行收入分配，使居民收入均等化。缺点：税负过重，市场效率低（2）社会保险型模式核心：社会保险资金来源：雇员、雇主和国家三方负担，主要以雇员和雇主承担为主，社会保障的给付与雇员的收入和社会保险缴费相联系。国家：美国、日本、德国、奥地利等国家主要特点：雇员、雇主和政府共同担负社会保障资金的筹集，三者互助共济；强调了受保人权利和义务的对等性，要享有受社会保障的权利，就必须尽缴纳社会保险或进行劳动的义务；更好的处理了市场效率与社会公

6、平之间的关系。与福利型社会保障制度相比，提供的保障水平较低，强调的是保障而非高福利。（3）强制储蓄型模式核心：强制储蓄资金来源：雇主、雇员国家：新加坡、智利以及东南亚的马来西亚、印度尼西亚等主要特点：雇主和雇员的缴费全部计入雇员的个人账户；个人账户资金进行市场化运作，确保保值增值；雇员在退休后所享有的社会保障水平，取决于其个人账户的积累额，积累额越高，所享受的待遇越高。优点：国家财政负担轻，主要是个人或家庭的自助，使劳动者树立自我保障意识，有利于激励劳动者积极工作。缺点：缺乏社会公平性和互济性，缺乏社会成员之间的相互调剂，也未发挥收入调节作用。（4）国家型保障模式核心：国

7、家统包资金来源：国家和企业负担，职工个人不必缴纳社会保障费用。国家：苏联、东欧的波兰、保加利亚、南斯拉夫、匈牙利等国，以及亚洲的中国、朝鲜，美洲的古巴等计划经济国家都曾经或现在仍在采取这种模式。特点：保障费用由国家包办，不需要个人缴纳任何费用；保障范围广泛，职工在丧失劳动能力的任何情况下，都享有保障待遇的权利；出现国家或企业办社会的现象，大量建立疗养所、休养所、幼儿园、学校等保障福利设施；保障给付与劳动者的工作年限和工资挂钩。缺点：过分强调公平，使国家财政负担过重，而且企业办社会，使企业负担也过重，企业竞争力下降，劳动力缺乏合