完善制度规范管理

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1、完善制度规范管理兰考县财政投资评审工作再上新台阶兰考县财政投资评审中心近年来，在省厅评审中心指导下，兰考县财政投资评审中心积极贯彻落实科学发展观，始终坚持“客观、公平、公正”的评审原则和“不唯增、不唯减、只唯实”的评审理念，积极前移评审关口，不断拓宽评审范围，强化评审机制，加强制度建设，狠抓评审质量，完善服务意识，提高管理水平，财政投资评审工作进一步制度化、规范化、科学化，迈上了更新更高的台阶。一、财政投资评审工作成效显著我县评审工作自2007年9月开展以来，由弱到强，由一穷二白到日益成熟，取得了十分可喜的成绩。据统计，截至今年4月底，

2、我县累计评审项目811个，送审金额26.44亿元，审定金额20.45亿元，审减金额5.99亿元，平均审减率22.66%,其中近两年来累计评审项目430个，送审金额18.12亿元，审定金额14.04亿元，审减金额4.08亿元，平均审减率达22.52%。二、我县财政投资评审工作的主要做法（一）评审制度进一步规范我县虽有比较完善的规章制度，但随着时间的推移，部分规章制度需修订完善，尤其近几年来，省厅陆续下发了一系列规范评审工作的规章制度，根据我县实际情况，2012年初，我中心对过去已形成的各项规章制度进行修订完善，重新以中心文件形式印发了《评

3、审中心员工守则等十项规章制度》，同时对省厅印发的有关规章制度制订了相应实施细则。完善的规章制度是规范管理的前提，规范管理的关健是将各项规章制度落到实处。实际工作中，中心严格按照有关规定办事,如测量验收制度规定，工程测量时必须有业主人员在场，无业主人员参加，坚决不予测量。再如评审结果审定管理制度规定，项目核对时必须有业务部主任、主审人员及复核人员同时参加，具体工作中，缺少一人，坚决不予核对。通过规章制度的完善和认真执行，我县投资评审规范化管理迈上了更新的台阶。（二）评审关口进一步前移过去，我县评审关口把得最前的是设计概算审核，一般是设计单

4、位初步设计结果已出，对初步设计概算进行审核，发现设计浪费时，建议设计单位修改。现在，我县已尝试了对项目设计前投资估算审核，根据审核后的投资估算金额，让设计单位进行详细设计，避免了设计标准过高浪费财政资金问题。如我县应急避难场所建设，设计单位初步估算投资2800万元，准备按照2800万元的标准设计，我中心审核把关后，认为投资额过大，按照普通建设标准，可将投资额控制在1200万元，随后，我中心意见反馈至县主要领导，县主要领导当即拍板，按照不超过1200万元标准让设计单位重新考虑设计方案。通过投资估算审核，在项目设计环节直接节约了财政资金，评

5、审成效立竿见影。（三）评审范围进一步拓宽过去，我县主要对工程建设项目概算、预算、招标控制价、事中变更签证、结算、决算及物资采购预算进行审核，但对非工程投资的纳入部门预算的专项支出审核较少，近两年，我县编制部门预算时，对工程支出外的其他支出亦列入了评审范围，如审核县城管局部门预算时，对垃圾处理费用进行审核，审核路灯所部门预算时，对县城路灯年用电费用进行审核等。目前，我县评审范围已涵盖建筑、安装、市政、园林、水利、交通、土地整理、通讯、电力、设备物资采购及财政专项支出费用测算等全部财政投资领域。（四）加强项目事中评审项目事中管理是项目预算管

6、理的重要组成部分，虽然业主单位及工程监理负责对项目进行监管，但实施过程往往会出现以下问题：一是业主及监理单位放松监管，放任施工企业偷工减料，不按原设计标准施工；二是业主、监理与施工企业串通，擅自签署增加工程预算的签证或要求设计单位变更设计增加预算。如果不加强事中控制，不但设计标准无法实现，往往会造成业主监理签单、财政被动买单的结果。针对上述问题，我县近两年加强了对重点项目的事中管理。一是事中由评审人员定期巡查工程施工情况，发现不按设计要求施工问题及时记录拍照，通知业主单位要求施工企业立即纠正，否则决算时据实扣减工程造价，如去年我县某道路

7、污水管网施工时，评审人中发现污水管网管基未按设计标准施工，偷工减料严重，立即通知业主单位要求施工企业对已做管基进行整改，严格按照标准施工。二是以中心文件形式印发了《关于财政投资项目变更或签证追加工程款有关问题的通知》，明确要求工程预算经评审中心审定后，工程项目内容原则上不得变更及追加，工程签证原则上不得办理，因特殊原因确需变更或增加的，由业主单位将有关情况写成书面材料报县长签字后，交评审中心进行事前评审及事中测量认证，否则，工程增加款项由业主单位自行解决。此通知印发之后，工程追加款项问题大大减少。（五）多措并举确保工作质量一是要求所有人

8、员认真学心掌握中心各项规章制度，严格按照规章制度办事；二是加强了监督、回避等制度的贯彻落实力度,如工程测量验收必须由业主单位、监理单位、施工企业及2名评审人员同时参加，共同签署测量结果等；三是坚持了主审人员