完善制度规范管理强化监督

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1、完善制度规范管理强化监督提高农村基层组织和党风廉政建设水平XXX党委“建制度、强规范、提素质、促和谐”主题实践活动开展以来，我镇注重把握实践活动的核心要求，以建立完善农村各项管理制度为基础，以规范农村“两委”干部从政行为为重点，以提升农村干部素质能力为根本，以促进农村和谐稳定、加快农村发展为目标，全面提高农村基层组织建设和党风廉政建设水平，收到了初步成效。一、规范管理，凝聚农村“两委”班子向心力在加强农村干部特别是支部书记、村委主任管理方面，结合“创先争优”活动的深入开展，进一步完善管理办法，凝聚向心力。一是实行岗位责任机制，督促在位谋政。围绕推动

2、科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护农村稳定、加强支部建设的五项内容，建立了农村支部书记、村委主任岗位责任和考核办法。在考核方法上，由目标实绩完成情况、群众测评和领导点评三部分组成，实行百分量化考评。同时坚持强化综治、计生等专项工作的一票否决权。对考评结果实行绩效与补贴、奖惩挂钩。考评为基本称职等次的，实行诫勉谈话、限期整改；考评为不称职等次的或连续两年考评为基本称职等次的，给予免职（停职）。二是实行报酬奖励机制，保障能者多得。在落实农村“两委”-6-正职定额补贴发放的基础上，建立了农村支部书记、村委主任工作报酬正常增长机制，根据物价水平的上

3、涨，在工资待遇上给予一定补贴，确保村支部书记、村委主任年工作报酬不低于当地农村劳动力年均收入水平。同时镇财政每年还要拿出专项资金用于奖励和帮扶有重要贡献或突发困难的村支部书记或村委主任。三是实行工作激励机制，确保有为有位。对工作实绩突出、群众公认的村支部书记，实行同等条件下优先推荐参加乡镇公务员考录；优先推荐参加“新型村官”培训；优先推荐提名为各级党代表、人大代表候选人，为更多优秀村支部书记发挥作用提供舞台。四是实行退职保障机制，实现老有所靠。实行村支部书记、村委主任定期体检和参加新农合、新农保补贴制度，解决他们不敢看大病、看不起大病的问题，避免因

4、病致贫、因病影响工作。同时建立健全了离职村支部书记、村委主任生活补贴制度，并逐步提高补助标准。对符合农村低保条件的离任村支部书记、村委主任同等条件下优先列为低保对象，给予重点考虑。四项机制的实施，既增添了农村“两委”负责人的工作动力，又解除了他们的后顾之忧，从而激发了干事创业的积极性。二、强化积累，提升农村集体“三资”管理水平在加强农村集体“三资”管理方面，认真抓好村级财富积累机制的实施。对农村集体“三资”实行专人专管，由镇会计核算中心人员、村“两委”成员及村报账员、村民代表组成“三资”-6-管理工作小组，具体承担清理、评估和登记工作。同时成立了村

5、级财富积累机制档案室，进一步健全完善各项制度资料，重点健全了《村级集体资产民主管理制度》、《村级集体资产使用决策制度》、《村级财务预算和执行情况报告制度》、《村级集体资产承包租赁合同管理制度》以及民主决策和村务公开等制度，通过村务公开、财务公开、党务公开、公开招投标、民主理财等多种形式，保证村民的知情权、参与权、监督权，提高了村民参政议政积极性。目前全镇29个村全部建立村级集体资产管理台账，集体资产家底和要盘活的资产全部纳入台账管理，各村已规范、完善和修订各类承包合同325份，盘活集体资产43项86.7万元，村级集体年增收62万元，抵顶债务21.8

6、万元，解决10余起集体资产被少数人无偿占用、承包费过低、承包期过长等问题，化解集体资产承包纠纷信访案件8起。村级财富积累机制实施以来效果明显，一是集体收入增加，缓解了村级经费不足；二是盘活了集体资产，增强了集体服务功能；三是发扬基层民主，巩固了基层政权。随着村级集体财富积累机制的不断完善，做到了用制度管权、管事、管人，从源头上堵塞漏洞，规范管理，防止和减少了各种利用职权侵占集体资产、损害群众利益行为的发生，进一步推进了农村基层组织党风廉政建设，密切了党群干群关系。三、完善制度，规范农村干部行政行为在规范农村干部“三权”行使方面，注重健全制度，加大落

7、实执行力。一是健全财务管理制度。建立了农村集体财务管理制度、村级财务报账员管理办法，全面推行“村财乡代管”的财政管理体制。具体实施过程中，坚持“三变三不变”-6-的基本原则，即村级账务由镇会计核算中心管理，但资产所有权不变；收支票据由镇会计核算中心管理，但资产管理权不变；镇会计核算中心全面负责村级财务管理，但经费自主权不变。全镇29个村财务全部纳入核算中心，由镇财政所2—3名专职会计集中管理，村里实行报账制，各村报账员每月定时到核算中心统一记账，进一步加强了农村的财务监管。二是健全村务公开制度。在深入推进村级计生政策落实、宅基地使用、村集体经济所得

8、收益使用、村组干部报酬等公开的基础上，重点抓好村级财务公开，规定所有收支必须逐项逐笔公布明细账目。同时还将有关土地征用补偿