内审机构如何开展内管干部经济责任审计

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1、内审机构如何开展内管干部经济责任审计文/徐根平方凤英中国农业会计（会计论文）2011—72010年12月，中办、国办发布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》。这是我国民主法制建设的一项重要内容，昭示着我国经济责任审计进入一个新的发展阶段。作为单位内审机构，怎样认识这一规定，如何创新（创新论文）审计理念和方法加强内管干部经济责任，客观公正地反映内管干部的工作实绩，成为一项重要工作。一、内管干部经济责任审计现状（-y先离后审”现象普遍存在。干部人事变动一般具有批量性,在短期内容易产生内部审计力量不足的现象，使内部审计人员难以处理风险、成本和效率之间的矛盾；加之经济责任审计

2、涉及的时间跨度较大，经济活动复杂，有些内审机构为了赶进度，很多时候审计过程流于形式、走过场，不能真正揭示存在的问题。而且，经济责任审计在内审机构出具审计报告后就结束了，对于审计结果疏于落实。这在一定程度上降低了内部经济责任审计工作的质量。（二）对内管干部的经济责任审计的认识不够到位。一是不少干部、职工对实施内管干部经济责任审计缺乏认识。有些被审对象也认为对其审计就是不信任，不能将经济责任审计理解成一种常规的经济监督形式，进而产生不配合甚至抵触行为。二是审计人员自身认识的偏差。部分审计人员对经济责任审计的目的和对象认识较模糊，混淆经济责任审计和财政财务收支审计的概念。由于认识不到位，一些部

3、门和人员在阅看经济责任审计报告时,往往过于关注审计查处的问题部分，较少重视报告中对被审计对象的评价。部分审计报告对被审计对象责任评价比较笼统，缺少实质性内容。致使审计成果在内管干部的任用、监督上难以发挥应有的作用。（三）内部审计人员素质和结构不尽合理。一方面，审计工作的性质决定了内审人员必须具有较强的责任意识、政治意识和大局意识，具备坚持原则、依法办事、无私无畏的精神；另一方面，经济发展的日新月异，审计内容、目标和服务领域日趋复杂多样，也给内审人员的专业化和复合型发展提出了更高的要求。但目前内审人员专业结构不够统一，有的不具备或不完全具备这些方面的知识与能力，一定程度上制约了监督职能的发

4、挥。审计实施过程不科学。在审计准备阶段先是审前调查未得到重视，大部分内审人员在制定审计方案前，通常是凭主观经验确定审计重点；有的内审机构则完全忽略了审前调查程序，编制的审计方案千篇一律，无法起到统领经济责任审计实施的作用。其次是审计范围不广泛，基本上停留在财务收支审计范围，对于单位的管理创新、内部控制的有效性、驾驭经营风险的能力、产品市场占有率以及潜在的盈利能力等方面涉及较少，不能全面地反映被审者的经营业绩。在审计实施阶段，审计方法单一，质量不高。工作中沿袭传统的审计方法：以账论账”成为内审机构普遍存在的问题。内审人员缺乏综合分析能力，不能针对经济责任审计查出的普遍性、倾向性问题进行综合

5、分析，难以揭露经营管理与经济效益的内在联系，在一定程度上制约了内部经济责任审计工作的质量和效果。在审计结束阶段，经济责任划分不明了。一些内审机构在划分离任和接任内管领导干部经济责任时，过多纠结于诸如任期内有多少收入没有入账、多少成本没有消化等细枝末节上：'剪不断理还乱：还有一些内审机构在审计虽然中发现不少问题，也列举在审计报告之中，但不对存在的问题进行责任划分，或者全算在审计对象的头上,混淆了直接责任和主管责任的界限。（五）内管干部经济责任审计评价缺乏标准和依据。内管干部经济责任审计的最终结果是对被审对象进行审计评价，供单位选拔用人提供参考。要作出较全面、客观的审计评价，就要有科学的审计

6、评价指标及合理的指标评价标准。但目前一般单位内管干部涉及的岗位较多，多数单位对他们在经济方面有些什么权力和职责不明确，也没有明确过具体的经济责任和目标。从而在审计工作中如何界定现任责任与前任责任、管理责任和直接责任、个人责任与集体责任，缺乏规范的可操作标准，使内部审计人员难于对被审内管干部履行经济责任的情况作出正确的评价，影响了经济责任审计评价的准确性。（六）从审计的组织模式看，内部各部门缺乏联动性。单位内管干部经济责任审计工作政策性强，要求高，难度大，其工作的开展及审计结果的运用，不仅取决于内部审计机构，还得依靠领导的重视和相关部门的配合。但在实际工作中，组织部门根据单位人事任免情况只

7、管提出审计需要，内审部门根据组织部门的审计需要只管实施审计岀具审计报告。至于计划的安排是否合理、审计实施是否充分、审计报告是否公正、审计结果是否被人事部门采用、审计建议是否可行、组织部门根据审计报告对被审计对象进行谈话或诫勉的情况如何等,部门之间极少交流。单位内部尚未建立经济责任审计联席会议制度，相关职能部门在工作实施中缺乏必要的协调配合，从而影响了内管干部经济责任审计的开展。二、提升内审机构开展经济责任审计的对策（一）探索审计内容