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1、内控视角下事业单位预算绩效管理体系探究■行政管理内控视角下事业单位预算绩效管理体系探究梁雯（尉犁县草原站新疆•尉犁）摘要：《行政事业单位内部控制规范》执行后，预算绩效管理也应基于内部控制的要求进行自我改进。近年来，我国预算绩效管理与内部控制工作取得了一定的成绩,但在一些方面仍存在不足。本文从内部控制的角度出发，深入分析了事业单位预算管理存在的问题，并提出了针对性地改进措施，以期能促进完善事业单位的预算绩效管理。关键词:事业单位；内部控制；预算绩效管理我国于2014年开始实施《行政事业单位内部控制规范（试行）》。该文件从控制行政事业单位经济活动的风险出发,
2、旨在通过建立健全内部控制制度,以实现确保事业单位的经济活动合乎法规、确保事业单位资产的安全和使用效益以及确保公共服务的质量和效率等内部控制方面的目标。预算绩效管理体系是近年来我国预算管理改革的主要对象，迫切需要响应内部控制规范的号召，不断自我完善，促进预算管理水平的提高。事业单位的内部控制与预算绩效管理预算绩效管理能引入内部控制管理的理念是由于事业单位的内部控制与预算绩效管理在一定程度具有相同的特点,表现在以下三个方面。（1）目标相同。预算绩效管理的目标包括提高资源利用率、降低成本、提高预算管理水平以及公共产品和服务的质量,而事业单位的内部控制工作也以促
3、进公共服务的效率和确保服务的质量为终极目标。所以，预算绩效管理水平在很大程度上取决于内部控制的运行效果。(2)重视流程的控制。预算绩效管理的绩效要求贯穿于预算管理的各环节以及每项具体工作，将绩效管理深入到预算管理的整个运行过程。而根据事业单位内部控制的全面性原则,内部控制也需要深入到单位经济活动的决策、执行以及监督等各个环节z贯穿于整个经济活动”以此实现全面控制。因此，绩效管理与内部控制工作都具有全面性，贯穿于事前防范、事中控制以及事后监督全流程。G)全员参与性。预算绩效管理工作的落实依赖于预算单位领导团队、财务部门以及预算执行部门等主体的共同配合，以保
4、证申报绩效目标、绩效跟踪管理、绩效审核等一系列工作的顺利开展。与预算绩效管理的要求相同，为了顺利进行内部控制建设以及确保内部控制措施得到具体落实，内部控制工作也具有全员参与性。总之，基于执行效果的要求，预算绩效管理和内部控制不单单是一个或几个部门的事，需要全员积极参与。二、内部控制下事业单位预算绩效管理存在的不足1.缺乏科学的预算绩效管理观念行政事业单位内部控制工作的主要目标是控制和降低经济活动的风险,同时，预算绩效管理属于内部控制工作管理的内容之目前，我国的部分事业单位存在将预算绩效管理与内部控制割裂开来的倾向。随着内部控制条例的实行，大大增加了财务管
5、理的工作量，往往敷衍应对预算执行后的绩效评价。此外,一些事业单位缺乏对预算绩效管理和内部控制工作热情，尚未深入了解预算管理的重要性，不注重流程管理，导致很多管理措施流于形式。最后，部分单位认为,由于事业单位财政资金所追求的不是经济利益而是社会效益，因此不需要像企业样重视预算绩效管理和内部控制工作。事业单位对预算管理缺乏正确的认识,在一定程度上制约了预算绩效管理工作的发展。2.绩效评价指标体系不够完善内部控制规范提出了单位层面和业务层面的具体管控以及风险防范措施，预算绩效管理应将内部控制规范提出的要求贯彻于各个管理环节。经过一定时期的实践探索,我国各级财政
6、部门已经基本形成了一套财政支岀绩效评价指标体系,并制定了详细的绩效评价指标。但是，绩效评价指标体系对指标的解释比较宽泛，尚未涉及内部控制对决策议事机制建立的要求，难以有效体现内部控制对财政资金管理使用规范。这可能会岀现事业单位所执行的项目申报、批复制度只要遵循以上流程,即使风险因素难以控制也能通过绩效审核的现象,绩效评价结果的真实性受到影响。3.风险评估控制机制难以落实事业单位应建立健全风险定期评估机制,全面客观地评估经济活动中存在的风险。预算绩效管理可以通过跟踪管理绩效目标来收集和分析绩效数据，进而全面掌握预算得执行情况，以便及时发现和控制经济活动的风
7、险因素。目前，事业单位作为我国预算绩效管理的主体，往往在财政部门的压力下对财政资金项目进行简单地事后绩效评价，预算绩效管理的主动性不强，预算绩效管理具有片面性，难以落实事业单位风险评估控制机制，不利于发挥内部控制规范的作用。1.信息化建设滞后内部控制规范指出，事业单位应加强信息技术的应用，由单位信息系统来管理经济活动及其内部控制工作，尽可能控制人为操纵，保证信息的安全性。但目前我国预算绩效管理发展不平衡，事业单位信息化建设滞后，项目管理及其项目绩效等信息，都依赖于复印原始资料或人工操作。咅B分通过专网上报的项目申报书、预算明细、绩效目标申报表以及可行性分
8、析等资料也难以确保其可靠性,严重影响了预算绩效管理的效率。三、内部控制下加强事业
