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1、关于国有资产监管机构定位和运作的思考毬聲罄繇囊罄口思考国有资产监管机构的定位:代表国家行使股东权利对国有企业进行公司制改制，是国有企业改革及其制度创新的必然选择,也是构建国有资产监管机构的基石.公司制的核心则是出资人制度，有限责任,法人财产权，即公司制企业是由各个出资人依据自己的岀资额形成相应的注册资木金后,依据公司法》设立;各出资人是企业的股东，并且依据出资额取得所出资企业中的相应股份，并以出资额为限对公司债务承担责任;由股东的出资及各种负债所形成的各类资产,如银行存款，厂房设备，产成品，库存商品等则是公司制企业的法人资产，形成公司的法人所有
2、权②.国有企业公司制改制后，便形成了各种国有独资，国有控股或国有参股的公司制企业.《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定明确扌旨出:”要适应经济市场化不断发展的趋势,进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本，集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式・”因此,国有企业进行公司制改制后，大多数将是国有股，各种法人股，自然人股共同存在的股东多元化的公司制企业.显然，国有股的股东则是国家，具体的主体则是政府•此时，政府便集公共事务管理权和资产所有权于一身.政府的公共事务管理是通过
3、建立各相应的管理机构来进行的•所以,政府可以将资产所有权赋予各公共事务管理机构，让它们来行使政府在公司制企业中的股东权利•由于公共事务管理与资产管理是两种性质不同的管理活动,它们追求不同的目标，因此，让政府的某一机构身兼两种职能，则会弱化甚至偏离资产管理活动所追求的收益最大化目标,从而导致所谓的国家所有权”缺位”•所以,设立专门履行出资人职责的国有股股东主体便是一个优化的选择，这个主体就是现在设置在政府内部的特设机构一一国有资产监督管理委员会（简称”国资委”），它就是公司制企业中受政府委托行使国有股股东权利的机构,代表政府履行出资人职责.作为履
4、行出资人职责的国资委,它与所共同出资企业中的法人股东，自然人股东享有同样的权利，这就是公司法所赋予的资产收益权，重大事项决策权，选择经营者的权力•如同法人股东，自然人股东在公司中所拥有的资产就是自己出资后形成的股份一样,国资委所监管的国有资产就是公司制企业中的国有股份•至于说公司账户上的各种存款，厂房设备，各种产成品，库存材料等，则是公司的法人资产,而不是股东的资产，当然，也不是国资委所监管的国有资产.对此，企业国有资产监督管理暂行条例））第三条已做明确说明,”本条例所称企业国有资产，是指国家对企业①②《公司法》中称它们为法人财产，法人财产权，
5、笔者认为称它们为法人资产,法人国有资产管理72004/10鹫鑫裟鬟《各种形式的投资和投资所形成的理责任，不做政府部门该做的事门进行管理.权益，以及依法认定为国家所有情;”不越位”是指国资委只具有改变这种状况，国资委必须的其他权益「这里所说的权益，出资人所有权,监管自己在所出要真正有国有股东的思维和行为，在公司制企业中就是出资人的股资企业屮的股份，享有股东的权这就是监管股权,治理企业.股权份.当然，出资人股份的价值与公利和义务，而不能直接干预所出增值来源于股权经营•股权价值司法人资产的经营有着密切的关资企业的生产经营活动，管理所最大化，监管是必要
6、的，但最终必系，股东不可能不关心法人资产出资企业的法人资产,行使法人须要通过资本营运来实现•这才的经营，但它是通过公司的法人资产权•是问题的关键所在.资本营运主治理结构行使股东权利来实现的•由于国资委是公司制企业中要体现为两个方而:在所出资企业中，既然国资国有股股东,所以国资委所监管一是取得来自所出资企业的委同其他法人，自然人一样都是的必然是具有收益性和增值性的资产收益.国资委向企业出资的平等的股东，那么它就应享有同经营性资产.至于说行政事业单首要冃标应取得资产收益，因此，样的权利，并承担同样的义务.如位占用的国有资产,各种资源性国资委就要像所
7、出资企业中的其国资委所出资的公司制企业破产国有资产，由于它们并不是公司他股东一样，要根据所持有的股或职工下岗,企业的员工就不应制企业中的股份，国资委也就不份参与企业利润分红，这也是国找国资委，因为国资委就是股东,可能成为这部分资产的股东，所资委作为股东应享有的权利•国它对公司的责任就是企业经营不以，这部分资产不应该进入国资资委不参与分红实际上否定了国善破产后以出资额为限偿还债务，委所监管的范围•资委的资产收益权，造成股东之至于员工安置问题,这不是股东二，资本营运是国有资产监间的权利不平等•国资委不分红，的事情，当然也就不是国资委的管机构行使股东
8、权利的必要手段而其他股东分红,这等于国资委事情•如果说国资委解决这样的同法人股东，自然人股东一应得的收益留在企业,相当于国问题，这只能说，国资委承担了
