中国制度反腐的出路探析

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1、中国制度反腐的出路探析【摘要】目前我国正处于社会转型期，同时也是腐败的易发，多发和高发期。近年来，我国在治理腐败方面取得了显著成效，但也存在诸多问题，如反腐的阶段性与不彻底性等。因此，我国提出了制度反腐的概念,旨在建立反腐惩治工作的长效机制，以期能够从源头上、根本上遏制腐败的滋生。反腐斗争具有长期性、复杂性和艰巨性的特征，因此我们要有更加坚左的信心与决心，更加冇力的制度与措施，扎实地推进我国反腐倡廉工作。【关键词】制度反腐；权力制衡；有效监督一、我国腐败现状关于腐败的定义在理论界可谓众说纷纭，但都有一个共同特点，即从“权力”腐败的意义上使用“腐败”一词，

2、将“公共权力”作为“腐败”的对象。而人民大众对“腐败”的通识的理解为“国家机关工作人员运用公共权力为自己谋取私利”，即以权谋私。腐败就像流行性感冒一样，没有国家能对其完全免疫，无论是在成熟市场经济国家还是在经济转轨国家，无论是在集权国家还是民主国家，都存在不同程度的腐败现象。我国正处于由传统社会向现代社会的转型期，改革开放以来，虽然在政治，经济，文化等方面都取得了突飞猛进的发展,尤其是在经济领域取得了举世瞩目的成绩，但与之相伴随的则是整个社会领域的严重腐败以及由此带来的一系列负面影响，见表1。由上表可以看出我国的清廉指数从2001年-2011年持续在3.

3、2-3.5之间，说明我国一直处于腐败比较严重的阶段。在我国，不仅有个人腐败，也冇群体的腐败；不仅有屮下层的腐败，也冇高层的腐败；不仅有经济领域中的腐败，政治领域，社会领域中也有腐败；总之，腐败现象到处泛滥,层出不群，已经成为危害经济发展，政治文明，社会稳定的一大毒瘤，是我国政府亟需解决的一大问题。二、腐败治理的迫切性亨廷顿认为，在现代化初期，腐败冇助于逾越传统的法律或官僚制度的阻碍使得复杂僵化的行政体制变得更加灵活，从而促进经济发展。[2]韦纳谈到卬度的发展时说“要不是巧立名目的各式小费给复杂、僵硬的行政体制带來灵活性的话，很多经济活动将会瘫痪。”[3]

4、在我国市场经济建立的初期，各种制度不健全，很多不合时宜的制度没有得到及时的修改，某些人通过一些腐化行为，打破现冇的制度安排，在一定程度上促进经济发展以及新制度的建立。但是，随着现代化的深入，腐败的蔓延则会对社会发展构成了极大地危害。从党的建设来说，腐败破坏了党的先进性，损害了党的形象，动摇了党的执政根基；从政府形象来说，腐败使政府信用下降，人民满意度降低，削弱了政府的公信力与凝聚力；从人民大众来说，腐败损害了人民群众的根木利益，加剧了人民群众的不满情绪，使社会呈现出一股仇富心理;同时，腐败还导致社会资源得不到有效配置，造成资源浪费与环境破坏，阻碍经济的持

5、续发展。总之,腐败与我国建立法治国家与和谐社会严重背离，腐败治理成为现阶段我国维护执政党地位，重塑政府形象，重拾民众信心，化解社会矛盾所必须解决的问题。三、制度反腐的出路现代化进程会带来腐败的盛行，但并不是说我们对腐败无能为力。新加坡和香港的反腐成就告诉我们在社会转型期腐败可以得到最人限度的遏制，即建立有效的反腐机制，从制度上防止腐败。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会中提出“制度反腐”的概念，“逐步建成内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度体系，侧重于制度反腐的路径凸显，并逐渐显示出强大功效和优势”，并指出：“制度建设是带根本性，全局

6、性，长期性，稳定性的重人问题，是加快推进惩治和预防腐败体系建设的核心所在［4］（一）建立以权力制衡为核心的腐败预防机制英国思想史学家阿克顿说过：“权力导致腐败，绝对权力导致绝対腐败”，［5］我国腐败泛滥的一个重要原因就是权力不受制约，只冇消除绝对权利才能根除腐败。这就要求我们要建立以宪法为核心的法律体系,通过宪法限制公权力，使得任何权力都不得置于宪法Z上，树立宪法法律至上的观念。通过宪法与法律的制定改变中国共产党与多民主党派治理国家的方式。就屮国共产党的领导來说，一方面大力发展党内民主，发挥党员同志在治理国家中的重要作用；另一方面，将现行的同级党委领导变

7、为上级纪委垂直领导，以防止多头领导，党内监督不力等现象的产生。就政协的参政方式來说，应该赋予政协真止的参政议政的权力，使政协的参政议政能够取得实际效果，而不只流于形式，也只有这样才能真正发挥政协参政议政，监督执政党的作用。[6]人大是我国的权力机关，但是冃前人大在财政、人事等方面不独立，使得其对“一府两院”的监督不理直气壮，因此要进一步完善人民代表大会的相关制度。如扩大全国人大及其常委会选择“一府两院”组成人员的权力；制定弹劾政府组成人员的实施细则，加强人大对各级官员的监督，弹劾力度等。当掌握权力的机构，组织或者人员的权力受到制度制约的时候，官员，组织进

8、行腐败的空间也就大大缩小，从而从源头上遏制了腐败的产生。此外，建立权力制约机制还