政策管理工具在创新活动中的运用与发展趋势分析

《政策管理工具在创新活动中的运用与发展趋势分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、政策管理工具在创新活动田的运用与发展趋势分析口钟劲松(洛阳理工学院经济与工商管理系，河南洛阳471023)【摘要】以自主创新带动产业升级，建设创新型国家是我国经济实现可持续发展的重要战略部署，具有重大的战略意义。其中各级政府政策管理丁具的运用效果关系着本地区创新活动开展的成败，因此要充分发挥政策管理工具在创新活动中的主导作用，需要以统领性、系统性、多样性和交替性的管理工具为创新活动提供良好的市场与政策环境。[关键宇】创新活动；政策管理工具；支持作用；发展趋势【中豳分类号】F2鹏【文献标识码】A【文章编号】l伽13-1154(加11)Ol埘5蛐3一、政

2、策管理工具在创新活动中的支持作用分析从整体上说，政策管理工具对社会的存在、运行和发展起着引导、协调、控制、分配的作用，而政策管理工具对创新活动的支持也正是这种作用发挥的结果。(一)引导作用政策管理工具是实施自主创新战略的根本保障。政府运用政策工具规范社会经济秩序，直接或间接地影响着社会资源在时间和空间上的配置，影响着社会发展的方向、速度，尤其是在转变经济发展方式过程中，通过政策工具规范企业行为、配跫资源等引导企业走自主创新之路，引导企、IE做好提升创新能力的发展规划，从而推动区域创新能力的提高。(二)协调作用创新活动需要运用政策管理工具进行协调。特别

3、是需要有意识地去调节应用企业、制造企业、研发机构之间的关系，才能保证创新活动的持续有序。特别是在创新环境方面，地方政府通过制定相关的鼓励自主创新的政策，(陈畴镛等，2007)构建技术交易平台、公共信息平台、科技交流平台、教育培训平台等基础设施。创造能产生协同作用的良好环境。(三)分配作用分配作用就是政府运用政策管理工具将社会公共资源合理有效地在它所服务的公众中加以分配。在鼓励创新活动中，政府将所掌握的公共资源分配给符合政策导向的企业，对企业的行为、价值、规范做出有选择性的约束与指引，以达到预期的政策效应，最大限度满足开展自主创新的要求。(四)激励作用

4、企业自主创新受到诸多因素的影响，由于市场激励缺陷的存在，政府有必要通过激励政策工具有效地刺激和驱动企业自主创新。科技政策上具可以达到克服市场失败，培育自主创新能力，缩短自主创新时滞，最大限度促进科学技术的产业化进程的作用。(五)规范保障作用创新活动开展要求一套完备的市场交易规则来约柬，政府正是一个主要的制度供给者。政府通过制定、组织和实施相关制度，为创新活动参与者提供博弈的基本规则，降低各种创新活动的成本，提高创新收益。具体来说，政府需要提供的制度安排主要包括：以知识产权保护法律体系和方法体现的科技成果产权制度、以完善的市场竞争法律法规体系体现的科技

5、成果交易制度、以多种优惠政策体现的科技成果产业化制度、以政府投入和各项鼓励措施体现的科技成果创新制度等。二、创新活动中政策管理工具分析及运用政策管理t具是达成政府政策目标的手段，在对创新有效性的影响卜体现在两个方面。即创新障碍排除的有效性和资源分配的有效性。政府要推动创新活动在企业中有效地开展，必须认真分析、合理运用各种政策管理工具。(一)财税政策工具财税政策在具体制定中要按照科学发展观的总·基金项目：河南省政府决策研究(项目编号：^403)；河南省教育厅人文社会科学研究(项目编号：2010—ZX一150)．2011年第1期宙体要求，以提高自主创新能

6、力为总体目标，以支持重点产业、莺点项目、重点环节的创新活动为方向。运用财税政策工具的调节作用鼓励将技术优势转化为经济优势，带动经济的优化、调整和健康发展。政府直接投资。财政直接资金投入是指rf『政府直接用于科学技术方面的资金，即在地方财政预算内安排科技经费支出。包括财政对共性技术的资助和政府对企业的资助。对共性技术的资助侧霞于市场失灵显著的共性技术研究阶段，其研发投入一般较高，会超出企业的预期收益，或者具有准公共物品的特性，可能不符合企业目前的战略。因此，这种技术研究往往需要得到一定的政府资助。由政府直接投资完成，：李铭俊，2009)最有效的方式是地

7、方政府直接投资建屯相关的晕点试验室。另外企业许多专用项目创新的前期研发投入过大且存在的风险较高，导致其会放弃技术和设备改造，政府对企业的资助就显得很重要，地方政府在资助时，要优化投入对象。有选择地对部分企、№进行资助，集中优势资金支持重大应用技术研究和自主知识产权核心技术开发，提高政府直接投资的使用效益。优惠贷款。创新活动开展的制约因素往往是资金。根据国际经验，许多冈家在开展科技创新活动时往往是由政府出嘣提供优惠及便利的融资渠道，或者直接贷款给科技企业，或者通过扶持风险投资，从而促进科技企业的发展。我国地方政府应为自主创新项目以及投资机构提供长期的优

8、惠性贷款，同时积极推进贷款捐保的发展。同时要探索灵活多样的形式对创新项目提供支持，例如将优惠贷款贷给风险投资