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1、EnvironmentandSociety环境与社会DOI:10.3969/j.issn.1003-1154.2016.06.020我国雾霾防治公共服务政策的发展演进研究1,22□周景坤黎雅婷(1.浙江大学中国非公有制经济人士统战研究基地,浙江杭州310058;2.梧州学院文法学院,广西梧州543002)[摘要]雾霾防治公共服务政策是指政府及其相关部门运用公共权力,为解决雾霾防治公共服务问题,并达成雾霾防治公共服务目标,制定的各种公共服务方面的政策措施。改革开放以来,我国雾霾防治公共服务政策经历了萌芽期(19
2、78—1992)、起步期(1993—2003)、发展期(2004—2012)和完善期(2013—)四个阶段。目前我国雾霾防治公共服务政策具有市场化运作的趋势越发明显,呈现政策评价主体趋向多元化,政策法规体系不断健全,一体化与差异化现象并存,政策制定的程序越来越规范,政策内容和方式向不断追求创新方面发展等趋势。[关键词]雾霾防治;公共服务政策;发展演进[中图分类号]F062.6[文献标识码]A[文章编号]1003-1154(2016)06-0065-06究方向偏向于对大气颗粒物的研究,研究地区也呈现一、引言局限
3、性,不成体系。但可以肯定的是,我国早已关注了这一大气污染问题,并对日后雾霾防治的研究工作自2013年以来,我国多地雾霾灾害天气频发,媒打下了一定基础。随着近年来雾霾天气现象的增多,体关于雾霾的报道不断增多,这一天气现象也越来越人们迫切希望找到防治雾霾的方法,关于雾霾污染防受到人们的关注。特别是2015年柴静的《穹顶之下》治的研究也日趋增多,大致集中于对雾霾的成因、危纪录片的播出,引发国民热议,将对雾霾污染的关注害及防治对策等方面。其中雾霾防治的优化对策建推入了一个新的高潮。议又趋向于对根源的治理,如节能减排、
4、开发新能源雾霾的来源和政策的演变是一个相当复杂的过等方面也有在政策上去探寻解决方法的。其中也涉程,要了解这一过程和探寻二者之间的关系,有必要及有公共服务政策的建议,但没有过多地展开论述。先了解雾霾和公共服务的概念和相关政策类型等。本文力求在雾霾防治公共服务政策发展演进上据中国气象局2012年9月发布《雾霾及其定义》认进行较为系统的研究。主要是从雾霾防治公共服务为:雾有不同的类型,如冰雾,它是由气温低于冰点政策的发展演进过程及趋势上,探寻其对雾霾防治的时,水汽从汽态直接变成了固体冰晶而形成的;此外,重要意义和可
5、行性。还有蒸汽雾和锋面雾、平流雾和辐射雾等。雾和云有区别,云生成于高层大气,而雾是在靠近地表的地方;二、雾霾防治公共服务政策的内涵与构成雾和霾也有区别,霾是一种浑浊的现象,而雾不是。根据“视野模糊导致能见度恶化的程度”指标划分,又姜异康等[2]将国外公共服务的内涵定义为:“公把造成这种视野模糊现象霾的成因分成很多种。其共服务是以政府等公共部门为主提供的,满足社会公中,水平能见度小于1千米,由非水成物组合而成的气共需求、供全体公民共同消费与平等享用的公共产品溶胶系统造成的,就叫做霾[1]。所谓“雾霾”,就是雾和
6、和服务”。他提到各个国家对公共服务的界定并不是霾的统称,它是近年来出现频率较高的大气污染现象。完全一样的。陈振明[3]认为,公共服务有两种定义:“雾”和“霾”二者混在一起形成的天气称为“雾霾天气”,其一是“公共服务指政府运用其权威资源根据特定的是一种自然灾害性的天气,更是一个环境问题。公共价值,通过公共政策回应社会需求,使最大多数我国对雾霾的研究始于20世纪80年代,主要研的人得到最大的福利”;其二是“公共服务就是指政府[基金项目]国家社科基金项目(14XGL004);教育部人文社科项目(14XJC63000
7、2)。2016年第6期65环境与社会EnvironmentandSociety及其公共部门运用公共权力;通过多种机制和方式的萌芽期。此阶段的雾霾防治公共服务政策以提供基灵活运用提供各种物质形态或非物质形态的公共物本的公共服务为主,受国情所迫,相关政策比较少,整品,以不断回应社会公共需求偏好、维护公共利益的体发展水平较为缓慢;1993—2003年,为雾霾防治公实践活动总称”。本文认为,公共服务就是具有一定共服务政策的起步期,这一时期充分吸收了改革的成能力的主体为社会公众提供各种公共服务或产品来效,雾霾防治公共服
8、务政策在摸索中开始起步并有了保障公民的生活质量,以提高生活水平,完善服务体一定的发展;2004—2012年为雾霾防治公共服务政策系为目的的各种公共行为的总和。在了解公共服务的发展期。这一时期我国对于“公共服务”和“新公共政策的相关概念后,就不难理解雾霾防治公共服务政服务”的讨论呈现遍地开花的景象,雾霾防治公共服策了。雾霾防治公共服务政策是指政府及其相关部务政策在我国受到了一定程度的关注;2013年至
