国内外雾霾防治公共政策对湖南雾霾防治的启示与借鉴

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1、内外雾霆防治公共政策对湖南雾霆防治的启示与借鉴毛文祺湖南科技职业学院摘要：本文通过对英国、美国、口本等发达国家雾霾防治的历程梳理，分析了政府在雾霾防治公共政策中的主导作用及效果，结合我国及北京等城市雾霾防治的得失，指出了湖南省雾霾防治政策策略存在的问题，为湖南省政府部门在制定雾霾防治政策和治理方案等方面提供借鉴。关键词：雾藐防治;公共政策;启示与借鉴;作者简介：毛文祺（1986-）,男，公共管理硕士，讲师。2008年7月毕业于北京外国语大学，2015年湖南大学公共管理硕士毕业，现在湖南科技职业学院任教。基金：湖

2、南省教育厅一般资助项0:公共政策视角下的湖南省雾霾防治研究，基金编号16C0711政府在雾鍇防治方面发挥着重耍作用，其主耍职能就是制定雾鍇防治的公共政策，通过行政手段、经济手段、法律手段、科学技术手段、宣传教育手段等措施来对雾霾进行综合治理。因此，发挥政府的主导作用，制定系统而有效的雾霾防治公共政策是使雾霾得到综合治理的根本保证。通过对国内外雾霾防治公共政策及其治理效果分析，对湖南的雾霾防治有很好的启示与借鉴作用。外雾霾防治历程与政策策略分析雾霾早已是全人类共同的问题，两方国家比我国进入工业化时期早，所以雾霾问

3、题出现的也比我们早。西方发达国家在治理雾霾问题上经过长期的努力，制定丫切实可行的公共政策，采取丫许多有效的措施，有着非常多的可借鉴的经验，形成了一套比较有效的防治雾霾的方法和政策策略。1.1英国的雾霾治理对英国“雾都”的形容是自19世纪开始，当时的雾霾一直是工业化发展时期的伦敦所网扰的问题。雾霾问题的严重性让英国人花费了将近半个世纪的努力，在20世纪屮叶，英国人终于将“雾都”的帽子摘掉。1952年12月英国发生了“伦敦雾霾烟雾事件”，伦敦市死亡人数高达4000人。此后，世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》

4、于1956年出台。在后续治理中，英国也采用了许多措施:如1972年颁布《工业环境健康和安全法》、1974年颁布《空气污染控制法案》、划定“烟尘控制区”、设“环境改善基金”、设“碳预算”等等。从财税扶持、公共交通规划、疏散城区内工业企业等方面努力,1975年，伦敦的雾霾天从每年的几十天减少到15天，1980年则降到了每年只有5天，可见治理效果显著。到1986年，伦敦乂开始第二轮治理空气污染，为此颁布了一系列防控空气污染的法案。这些法案严格废气的排放要求，并且明确了处罚措施，从而有效的减少了烟尘和颗粒物的排放。从1

5、995年起，英国加大对雾霾治理的力度，制定了国家空气质量战略。政府也一直注重绿化，伦敦市区外围大型环形绿地达4000多平方公里。另外，英国政府还使用新型环保技术改善空气质量，如街道使用一种钙基粘合剂来治理空气污染。1.2美国的雾霾治理面对雾霾的严重污染，美国采取区域环境管理的办法，不以各州为界限，而是依据地理及社会经济的条件，将国家划分为十个地理区域，为了方便管理，特设区域办公室。美国还采用了排污权交易这一措施遏制大气污染，颁布了一连申法律法规用以控制大气污染。如1955年颁布了《空气污染控制法》、1963年颁

6、布《清洁空气法》、1967年颁布《空气质量法》。在交通治理上，开发智能交通系统、给汽车加装尾气净化器、汽车内部加装“行驶诊断系统”：在财政措施上，对环保行业提供优惠贷款、对企业收生态税、设立专项资金;在区域治理上做好“联防联控”、区域规划等等。1990年美国开始严治酸雨，在《清洁大气法修正案》通过后，全国范围内的电力行业实施该法，根据法律规定及具体的实施方案，集中于二氧化硫排放的排污权交易开始广泛实践。1997年，美国环保署率先提出将PM2.5作为全国环境空气质量标准，并在2006年对每天PM2.5监控结果进行

7、公布，同时预报次口数据。美国公民对雾鍇问题的参与程度也很高，他们随吋可以对PM2.5的监控程序进行监督，并能够参与所在州环保机构的公井听证会，以此加入到大气保护的行列中来。1.3日本的雾霾治理日本对于环境的治理十分重视，自20世纪80年代以来，通过多种渠道一冋整治大气污染。治理污染的首要步骤就是城市绿化，比如东京地区明文规定，新建大楼必须要有配套的绿地，就连楼顶也要求进行绿化。另外，日本也非常重视汽车尾气排放造成的污染情况，为此日本环境厅特别制定机动车行驶时所排放废气的最大值，H木某些地区的交叉路U还设有废气浓

8、度测试点，如果一旦废气污染超标则会有工作人员提出采取限制交通的建议。到2000年12月，口本东京都规定不符合PM2.5标准的柴油机动车禁止在东京都城市里行驶，并督促他们安装防止PM2.5超标的过滤器。为能够更好地对于闩本地区大气污染物进行检测追踪，日木环境省还特此设立了大气污染物质监视系统。2国内雾霾防治政策策略分析2.1我国雾霾防治总体情况分析从2013年开始，我国大部分地区，尤其是