中国雾霾防治的政策创新.pdf

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1、2o16年第11期s。i。。dT盏mtR。hdoi：10．3969／j．issn．1000—7695．2016．11．038中国雾霾防治的政策创新周景坤(浙江大学∥中国非公有制经济人士统战研究基地，浙江杭州310058)摘要：改革开放30多年来，中国经济得到了快速发展，但随之而来的是生态环境的不断恶化，特别是近年来雾霾污染的危害日趋严重。通过文献资料分析和比较研究等方法，划分出雾霾防治政策的类型和中国雾霾防治政策的萌芽、起步、发展及完善等几个发展演进阶段；指出如何创新中国雾霾防治政策的几点思考，以期为中国雾霾防治政策的优

2、化与完善提供借鉴。关键词：雾霾防治；政策创新；发展阶段中图分类号：X32文献标志码：A文章编号：1000—7695(2016)11—0205—06InnovationResearchonChinasPolicyofHazePreventionZHOUJingkun(ChinagNon—publicOwnershipSystemEconomyResearchBase，ZhejiangUniverstiy，Hangzhou310058，China)Abstract：Sincethereformandopeningup，Chi

3、nageconomicdevelopmenthasmaderemarkableachievements，butfacedaworseningofourenvironment，i．e，airpollution．Andenvironmentalprotectionisinanunprecedentedgrimsituation．Throughthemethodsofliteratureanalysisandcomparativestudy，thearticledividesthehazepreventionpoliciesa

4、ndChi—nesehazepreventionpoliciesintoseveralstagesofgermination，starting，developingandperfectingetc．；ItpointsoutsomeinnovativethinkingaboutChinahazepreventionpolicyinordertoprovidereferencefortheoptimizationandimprovementofChinahazepreventionpolicy．Keywords：hazepr

5、evention；policyinnovation；stageofdevelopment；developmentprocess改革开放以来，中国经济的增长方式主要是靠政策措施，积极鼓励全体社会成员和组织参与到雾生产要素的大量投入，在取得经济快速发展的同时，霾防治的活动中去，确保中国雾霾防治工作目标的也使得中国面f临着环境污染的巨大压力，特别是近实现。年来雾霾污染的影响。政策创新是经济方式转型的2雾霾防治政策的类型重要途径和防治雾霾的有效手段，国家“十二五”规划就明确提出，将政策创新等创新工作作为加快雾霾防治政策包括财政类

6、、税收类、金融类、中国经济增长方式转型的重要途径和手段。人才类、产业类、技术类和其他类政策。具体类型及其主要作用如表1所示。1雾霾防治政策的内涵表1中国雾霾防治政策的主要类型及作用雾霾防治政策作为政府推动雾霾防治工作的重类型主要作用要手段和工具，它涉及雾霾防治相关的财政投人、引导多种财政资金流向雾霾防治活动中去，从而有效引领各税收优惠、金融激励、人才、技术、产业和服务支财政类种社会组织和个人从产品的生产到流通的过程走低碳环保路线持等方面内容，是一个国家或地区为了推进雾霾防鼓励雾霾防治技术和产品的开发与利用，为各种社会组织

7、和治工作而制定的一系列政策的总和⋯。目的是为了税收类个人分担雾霾防治活动的风险，推动中国雾霾防治活动的支持和鼓励企业、高校、社会等组织和个人进行雾开展通过一系列金融扶持和鼓励政策，帮助解决各种社会组织和霾防治活动，不断研究开发与雾霾防治相关的新产个人雾霾防治的融资需求，鼓励风险投资，完善信贷评价制品和新技术等，达到有效防治雾霾污染，提高人们⋯⋯度，为各种社会组织和个人雾霾防治活动营造宽松的融资环境的生活质量，促进社会经济健康发展目的。其最大．系统地培养社会经济发展所需的雾霾防治人才，为各种社会～⋯组织和个人有效落实雾疆防

8、治目标奠定良好的人才保障基础的特点是以政府为主导，通过实施一系列雾霾防治收稿日期：2015—12—26，修回日期：2016—03—30基金项目：国家社会科学基金项目“我国雾疆防治政策的供给演进、绩效测评与优化策略研究”(14XGL0(M)206周景坤：中国雾霾防治的政策创新续上表防治产业类政策是指政府为了改善目前中国