强镇扩权改革对城镇化发展影响研究--以绍兴市为个案

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1、总第551期管理观察2014年8月第24期ManagementObserver下旬出版强镇扩权改革对城镇化发展影响研究——以绍兴市为个案王海（贵州大学，贵州贵阳550025）摘要：强镇扩权是破除我国目前经济发达地区乡镇管理体制障碍的重要形式。强镇扩权在转变政府职能、改革政府机构的背景下，通过授权、委托等途径赋予经济强镇一部分县级经济社会管理权，以增强经济强镇的经济社会发展的自主性、活力和促进城镇化建设高速发展。本文首先简要的阐述了强镇扩权改革的动因，其次基于绍兴市的个案研究，分析强镇扩权改革对城镇化发展带来的有利面和不利面，最后提出进一步推进绍兴市强镇扩权的发展路径选择使其发展成

2、“扩权强镇”和“镇级市”。关键词：强镇扩权城镇化扩权强镇镇级市②“强镇扩权”是指经济实力雄厚的中心镇被赋予经也就越低，而职能是衡量组织适应性的重要标志。虽然济社会管理的扩展权限，甚至是县（市）级经济社会管宪法赋予了镇级政府方方面面的权力，但是镇政府上设有理权限，以解决经济强镇财权事权不对等和权限受束缚的“七站八所”并不为名义上拥有治理权力的镇级政府来的问题，释放基层政府活力，促进城乡统筹发展和推进管理。另一方面，伴随着经济快速发展，外来人口的不断①城市化进程的政府管理体制改革模式。涌入，居民的需求不断增长等方面的因素产生，镇级政府在诸如基础设施、养老保险等与居民生活密切相关的新问

3、1.“强镇扩权”改革的动因题面前显得无能为力。镇级政府职能的定位不明确，使镇级政府陷入“看得见，管不了”的局面，严重影响镇级政作为我国最基层的政府组织，乡镇政府承担着经济府提供公共服务和公共物品，更制约了城镇经济社会发展社会管理的重要职责。除为了适应市场化推动、城乡经和新农村建设。济社会发展、城镇化规模扩展，经济强镇在发展过程中1.3镇级政府责权利不一致更是面临着诸多内部制约，主要体现在:镇级政府的责权利不一致主要体现在“事权向下转1.1机构设置不合理移，财权向上却高度集中”。现实行的分税制使得基层在GDP快速增长的同时，经济发展需求与公共服务、政府分得的财政非常少，而提供公共服

4、务和公共物品上，公共物品的供给难以平衡，工商、税务等市场监管机构基层政府又承担着主要责任，造成镇级政府的事权和财难以有效履行市场监管职能等问题越来越突出。归根结权不对称。比如义务教育、计划生育经费等，中央和省底的原因主要是镇级政府机构设置的不合理。原本拥有级理应承担一部分责任，实际上主要承担者却是县和镇治理乡镇权力的乡镇政府，由于县级政府直接领导的，级政府。这种镇级政府长期承担共有事权的一大部分支并设在镇上的税务、城建、土地、体教等机构的存在，出责任，“小车拉大马”现状存在，成为了乡镇政府管它们的行政权力就已被弱化，甚至成为空架子。这样乡理体制改革的一大原因。镇政府不能成为职责清

5、晰、事权和财权相统一的一级政府，使得乡镇的要素配置无法满足发展需求。2.绍兴市强镇扩权的具体做法1.2镇级政府服务职能不健全塞谬尔•亨廷顿认为,一个组织和程序的适应性越强,2.1锻炼干部，提高干部素质它的制度化程度越高；反之,僵硬程度越大,制度化水平为了更高效地完成社会经济管理事务，绍兴市积作者简介：王海（1989-），男，浙江绍兴人，贵州大学行政管理专业硕士研究生，研究方向：地方治理与公共经济。·23·8下黑白.indd232014-8-2017:06:08政府与公共管理极通过“上挂、下派、内培、外引”的方财权事权式来加强中心镇的领导班子和业务人员。这种方式可以简要概括为“上下

6、内外”——扩财政规费投入用地社会管理“上”是镇里工作人员到县行政服务中心权上挂锻炼；“下”是县里放权的对口职能投资集体资产产权登记就业社保户籍部门派人到镇里挂职辅导；而“内”是通过内部机构调整，重新按照专业对口原则中心镇建设城镇化建设来确定工作岗位，并组织全县范围的轮训；“外”是组织当地工作人员走出去到学校强人口集聚创新特色公共服务和培训机构去学习业务，对外公开招聘新镇③人员。这在一定程度上规避了镇级政府产业发展社会事业基础设施干部素质参差不齐，难以提供公共服务的图1绍兴市扩权主要措施及强镇的目标问题。2.2事权下放，扩大管理权限绍兴市自开展扩权强镇改革以来,重点突出镇级中心镇积

7、极探索多元化融资办法,吸引民营企业等多政府的社会管理和公共服务这两大职能,按照“依法元主体参与到公共基础设施建设之中；第三，在就业下放，能放就放”的原则，赋予中心镇部分原属于县和社会保障方面，建立了相对完善的城乡统一的包括级政府的社会经济管理权限，主要体现为行政许可权、涉及建立就业服务机构、扶持自主创业等方面的就业行政执法权和审批权的下放。为使现有的机构设置与制度，设立了“六到位”中心镇劳动保障工作平台，日益扩大的经济社会管理权限相适应，绍兴市按照“精并进一步完善社会保障体系。绍