土地收益分配与人力资本积累

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1、土地收益分配与人力资本积累●韩树杰内容摘要现行土地收益分配制度是传统以物为本发展方式的典型代表，大规膜畸形的土地收益分配对国民经济产生了深刻影响。在我国当前制度环境下，参与土地收益分配的主要有五大利益主体，导致财产性收入大大挤占了劳动收入和人力资本收入，引发我国人力资本积累不足，难以支撑经济社会发展转型和创业创新导向的新经济模式。土地收益分配要从物本方式向人本方式转变。关键词土地收益分配土地财政物业税财产性收入人力资本土地收益分配是土地权利的实现和土地制度的核心，对整个国民经济产生重大而深远的影响。在我国当前制度环境下，参与土地收益分配

2、的主要有五大利益主体。地方政府是土地收益分配的最大赢家，其土地出让收入和土地税收收^规模呈现总体扩大趋势；农民(农村集体)和市民在征地拆迁过程中获得一次性补偿，近年来这一补偿规模快速提升，大大挤压了政府土地出让纯收益，也造就了一个庞大的城市和城郊土地食利阶层；开发商借助快速城市化东风，通过土地增值暴利获得高利润率，实现了财富迅速膨胀；私人业主(企业或个人)获得了大量并非由其自身贡献而是由城市经济社会发展所带来的房地产增值收益和房租收益；金融机构获得大量来自地方政府土地融资、开发商土地和业务融资及家庭个人购房抵押贷款等融资收益，房地产业务

3、成为其重要盈利点。根据市场经济按要素分配原则，对应于现代经济发展的四大生产要素，我们可以区分三种收入类型——财产收入、普通劳动收入和人力资本收入。所谓财产收入就是依靠土地、房产、资金等资产，不直接参与经营管理，以租、息为主要收入来源的收入类型。普通劳动收入是指全部或部分的拿到自身劳动力工资的收入类型，其与人力资本收入的区别在于是否分享了剩余价值。人力资本收入是依靠个人能力而能够分享剩余价值的收入类型。现实中，这几种收入类型由于收入主体所承担的职能不同而存在差异。扣除工资和原材料等成本之后的毛利润是剩余价值的转化形态，在收入性质上分成四个

4、部分：租金、利息、税费和纯利润。租息是财产幽{叟入；纯利润是人力资本收入；税费是政府依靠政治权力和公共管理职能获得的收入。根据按要素分配的原则，国民收入由租、税、息、工资、纯利润组成，如果地租(其中部分地租转化为息税)占比过大，必然会挤占工资和利润。一、现行土地收益格局抑制人力资本积累大规模的土地财产收入是中国现行制度下快速工业化城市化大规模物质资本投资的结果，使土地食利阶层获得巨大收益，而作为既得利益集团，他们又倾向于维护和强化现有利益分享模式，进而强化了国民经济过度依赖物质资本投资的发展模式，因此也就韩树杰，北京大学光华管理学院博士

5、后。中南财经政法大学工商管理学院兼职教授，哈尔滨工业大学法学院客座教授。电子邮箱：shujiehan@126．com。政簟分析lPOLICYANALYSIS成为现行土地收益分配制度优化改革的阻力。无论是作为第三产业的房地产业还是包含建筑业的广义房地产业，都是一个高度依赖物质资本投资的行业。首先，地方政府高度依赖土地财政支撑基础设施建设投资，并不希望改变能使自己获得高额土地收益的分配模式和利益格局。土地财政已经成为地方政府“第二财政”，具有极大的收入规模、极高的财政比重和极为重要的政绩意义，成为快速工业化城市化背景下地方政府满足大规模基础

6、设施等支出需求并保持财政基本平衡的核心手段。同时，土地批租形成的土地财政也成为高房价的核心推动因素之一，这使地方政府处于尴尬境地。一方面，地方政府本质上不希望损害土地财政收益，另一方面，面对高房价、社会各界的质疑以及中央政府要求调控房价和民生的压力，地方政府还需要做出一些姿态来落实中央政府限购限贷等政策。但即使如此，也会不时曝出地方政府采用或明或暗的灵活手段来突破中央政府政策限制，对地方楼市采取救市措施。可见，地方政府对土地财政和物质资本投资的依赖是基于自身利益的考量，已经形成一种惯性的路径依赖，其根源在于不合理的官员政绩考核体制和央地

7、权责模式，因此不能就土地财政改革谈土地财政改革。其次，私人业主都希望物业增值并获取租金、资产增值或收益变现；许多用地单位也以各种变相名义进行地产开发或囤地升值。在购买物业之前他们是高房价的受害者；在拥有物业之后，他们就成为既得利益集团，反过来希望房价越高越好。其中，一部分人的物业是作为“消费品+投资品”存在的，即作为自用的生活要素存在，虽然不能马上获取实在的增值收益，但仍然有资产增值的愉悦和潜在的未来资产变现时的收益；另一部分人的物业是作为“投资品+投机品”存在的，即为他人提供生活或生产要素而获取可持续的租金收益，或完全出于“以钱生钱”

8、、资产炒作的需要而买卖赚取高额差价。拥有物业的业主无论获取租金收益还是增值收益，都属于财产性收入，是靠对财产所拥有的权利而获得的，实际上是一种坐地生财、不劳而获的收入，从全社会范围看会挤占劳动收入和人力资本