发展循环经济的制度因素及其创新

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1、2009年第3期ScienceandTec科hn技olo管gy理M研an究agementResearch20o9No．3文章编号：1000—7695(2009)03—0015一O3发展循环经济的制度因素及其创新单宝(上海立信会计学院工商管理系，上海201620)摘要：在制度经济学层面上，循环经济是一种新的制度安排和经济运行方式。循环经济的制度因素用于分析发展循环经济过程中的的市场失灵、自然资源与环境公共产权的特性及循环经济与人类行为假设问题。目前我国发展循环经济面临着很多制度的限制因素，诸如制度安排问题、旧制度的路径依赖机

2、制、我国现有环境保护制度存在问题、环境产权界定困难等。本文认为循环经济制度创新主要应该包括如下具体内容：绿色财政预算制度，绿色核算制度，绿色税收制度，绿色金融与投资制度，生态安全预警制度，产权制度创新。关键词：循环经济；制度因素；创新中图分类号：F062．2文献标识码：A的产权一般仅指归属于当代有行为能力人的一种制度设计。1循环经济的制度因素分析这实际上排除了未成年人及后来出生的后代人应得的权利要在制度经济学层面上，循环经济是一种新的制度安排和求。之所以会出现忽略下一代及后代利益的情况，就是因为经济运行方式。它要求把自然资

3、源和生态环境看成稀缺的社他们没有行为能力。隐含的前提是：即使赋予他们一定的产会大众共有的自然福利资本，因而要求将生态环境纳入到经权，由于他们没有行为能力，也不会充分有效地行使属于自济循环过程之中参与定价和分配；它要求改变生产的社会成己的权利。这种产权立论基础是值得深刻反思的。本与私人获利的不对称性，使外部成本内部化，最终实现经(2)自然资源与环境公共产权具有国际分配特性。自然济增长、资源供给、生态环境的均衡，实现社会福利最大化资源与环境产权还具有国际性。这是自然资源与环境作为一和社会公平。这就要求在理论上对其进行更深入的探

4、析。个不可分割的整体，具有超越一个民族国家的正负效应的公1．1发展循环经济的市场失灵问题共产品属性。某一地域的沙化引起的沙尘会传播到其他国家；我国发展循环经济是在市场经济条件下进行的。市场经某一地域地下水的枯竭、污染会引起其他国家地下水位下降济中，市场机制在社会资源配置中起到基础性作用。然而，甚至枯竭和污染。总之，自然资源与环境具有复杂的内在国事实上市场也存在着一些自身无法克服的缺陷，会出现市场际传播机制。因此在某种意义上，对自然资源与环境产权的失灵。市场机制对资源与环境进行有效配置的能力更是有限分割具有国际性，这种国际性

5、表现在自然资源产权中，就是的，主要源于以下几方面因素：(1)资源与环境的公共性。所有权具有一定的国际融合性，既在现实上为某一民族国家资源与环境一向被视为公共财产，具有公共产品的属性。这所有，其占有权和使用权属于民族国家。同时在功能发挥上种公共性表现为非排他性、无偿性、强制性和不可分割性等又具有一定的国际性，属于国际社会。这是自然资源作为国特征。(2)外部性问题。所谓外部性是指私人边际成本和社际公共物品后其使用权、占有权与所有权相分离造成的。因会边际成本之间或私人边际效益和社会边际效益之间的非一此，在公共物品的使用上，由于其

6、外部性具有国际传播特征，致性，即某些个人或企业的经济行为影响了其他个人或企业，必然受到国际社会的一定约束而需通过国际条约、国际组织但都没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬。协调。只有这种产权结构，才会使自然资源与环境的使用具(3)市场不完善。自然资源与环境的市场没有发育起来，或有可持续性。根本不存在，而且自然资源与环境的价格存在严重扭曲的现1．3循环经济与人类行为假设象。随着经济的发展，人口的增加，资源被大量消耗，环境任何一种理论分析都要以一定的经济活动主体——人的遭到严重破坏，资源与环境日益稀缺。由于过去一直没

7、有注行为假定为前提和基础，在大力提倡发展循环经济过程中，意到资源与环境的稀缺性，更由于其产权不明确，难于定价必须总结经济学中对人的行为的研究，在此基础上将其同社等，在过去的经济理论研究中，很少将其纳入生产要素，对会经济制度的选择与安排结合起来，寻求有效的发展路径。其进行分析。然而，新制度经济学表明，人类行为动机是双重的，一1．2自然资源与环境公共产权的特性分析方面追求财富最大化，另一方面又追求非财富最大化。人类(1)自然资源与环境公共产权具有代际分配特性。自然历史上制度创新的过程，实际上就是人类这种双重动机均衡资源产权本质

8、上是一种十分复杂的产权结构。从自然资源与的结果。制度在塑造人类双重动机方面起着至关重要的作用。环境的总体上看，它不仅属于今人，也属于后人，具有代际制度经济学派代表人诺斯把诸如利他主义、意识形态和自愿分配特性。建立自然资源代际产权及国际产权也许是发展循负担约束等其他非财富最大化行为引入个人预期效用函数，环