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1、发展循环经济的制度障碍与制度创新《理论探索))2009年第5期(总第179期)经济研究发展循环经济的制度障碍与制度创新张丽妍(中共鞍山钢铁集团公司委员会党校,辽宁鞍山114004)[摘要]发展循环经济是我国走新型工业化道路的必然选择.现阶段,我国地方政府,企业及社会公众发展循环经济的动力仍显不足,究其原因是在现有的制度框架中存在着影响循环经济发展的制度障碍,如法律制度存在缺陷,资源产权制度不明晰,现有经济制度不完善等.大力发展循环经济,关键是制度创新,主要包括建立健全循环经济法律制度,明晰自然资源和环境容量资源产权制度,完善现有经济制度等.[关键词]循环经济,制度障碍,制度创新[中图分类号]
2、F120-3[文献标识码]A[文章编号]1004—4175(2009)05—0083—02循环经济是以物质循环和提高生态效率为特征的可持续发展模式,是在对传统工业发展的"先污染,后治理"模式深刻反思基础上凝炼出的经济发展模式.在国外,循环经济的发展已经形成了"政府倡导,市场运作,公众参与"的良好局面;而我国发展循环经济的实践从开始到现在仅十余年时间,其问,虽然政府大力提倡发展循环经济,出台了一些政策法规,但是地方政府,企业及社会公众发展循环经济的动力仍显不足.其主要原因是存在着影响循环经济发展的制度障碍.本文将主要分析这些障碍,并研究如何通过制度创新去克服这些障碍.由传统经济向循环经济的转变
3、,无论是企业层面还是区域或社会层面,都需要一系列的社会经济条件.其中,最重要的是要建立起能够使节约资源,循环利用资源和减少废弃物排放成为与企业追求利润最大化同一途径的制度体系.而要建立这种制度体系,政府自上而下的强制性制度供给是唯一选择.但迄今为止,我国的循环经济是在原有的制度框架中发展的,存在着制度障碍.一是循环经济法律制度存在缺陷.具体表现在以下几方面:我国的循环经济立法从总体上看还处于起步阶段,对全局有重大影响的实质性内容的规定并不是很多;循环经济法律制度的修改跟不上发展循环经济的需要,只侧重于"治"而忽略"防";在发展循环经济方面仍有不少法律空白,例如在财政,税收,金融,投资,贸易,
4、资源回收,科技,教育培训等纵向管理及企业经营,包装,垃圾处理,建筑,食品,化学品,家电,服务行业等领域,有许多法律上的空白需要填补;有关发展循环经济的法律制度的实施得不到保障,缺乏相关实施细则.二是资源产权制度不明晰.界定清晰的产权是确立资源补偿机制的前提之一.一般而言,产权界定越明确,财富无偿占有的可能性就越小,产权的价值就越大.然而由于生态环境自身的天然性,流动性,外部性等特征,决定了其难以私有化.资源产权的不明晰将影响所有者对它投入的使用预期,也影响资源对所有者价值以及作为其结果的交易形式.在我国,资源与环境一直被视为公共财产,具有公共产品的属性,这种公共陛表现为消费的非排他性,无偿性
5、,强制性和供给的不可分割性等特征.造成了资源过度使用,环境过度破坏乃至生态失衡.三是现有经济制度不完善.一方面,现有经济制度缺乏对境破坏的有效约束,如现有的资源环境制度主要侧重于环境污染的治理方面,而在生态保护和资源利用方面的制度不健全,环境保护制度的约束力较弱.另一方面,现有经济制度对环境保护的激励不足.企业作为经济运行的微观主体之一,在实现循环经济中处于基础地位,是整个社会[收稿日期]2009—07—17[作者简介]张丽妍(1969一),女,辽宁辽阳人,中共鞍山钢铁集团公司委员会党校马列教研部副教授.?83?经济研究《理论探索~}2009年第5期(总第179期)推进循环经济的关键环节.然
6、而,现有经济制度却缺乏对企业发展循环经济的利益驱动.此外,对于地方政府和社会公众来说,也存在着激励不足的问题.大力发展循环经济,关键是制度创新.只有通过制度创新,才能提高资源使用的成本,激励生产者和消费者循环利用资源和减少废弃物的排放,从而使我国走上可持续发展的道路.首先,要建立健全循环经济法律制度.目前,国际上日本和德国的循环经济法律法规最完善,我们应研究,学习并借鉴这两个国家的法律制度.日本,德国完善的循环经济法制体系由三个层次构成:基本法,综合法,专项法,而我国目前还未出台循环经济基本法,综合法也只有《清洁生产促进法》和《节约能源法》,专项法只有一些地方性法规.因此,应尽快出台我国的《
7、循环经济法》,从发展和促进循环经济的高度出发,规范一切市场主体,规定循环经济的基本方针,指导思想,基本原则,具体的法律责任,统筹资源循环利用,环境保护,清洁生产,生态产业发展等重大问题;抓紧制定与《清洁生产促进法》和《节约能源法》相配套的法规;及时出台各类废弃物资源化利用的专项法规和规章,并使这些法律法规之间相互协调,相互促进,从而带动循环经济发展;还应考虑在适当的时候修改宪法,将实施可持续发展战略和发展循环
