重大突发事件应急机制研究

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1、重大突发事件应急机制研究第一章导论随着经济全球化进程的快速发展，各种彩响国家安全、公共安全、环境安全与社会秩序的不确世、不稳定因素日益增多，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件发生的频率高、危害的程度大，“风险社会”的特征越发明显。特别是，巫人突发事件的不断发工不仅对社会公众的生命、健康和财产安全构成严重的威胁，而且対政府的合法性提出严峻的挑战。世界主要国家都在积极探讨如何建立各种机制，以有效地应对重大突发事件。同时，我国止处于社会转型时期，经济发展不均衡，社会矛盾积聚，各类危害公共安全的重大突发事件屡屡发

2、生，影响了社会主义和谐社会的构建。口2003年“非典”爆发以来，重大突发事件的应急管理受到了我国各级政府的高度重视，对应急机制建设的探索不断深入。简单-地说，机制就是制度化、程序化的方法与措施。作为紧急情况卜-的非常态管理，突发事件丿歳急管理，特别是重人突发事件的应急管理必须具有一套行之有效的机制，能够迅速、有效地调动一切人力、物力和财力，化解、应対、处置风险和危机，确保社会公众的生命与财产安全。因此，在当前的国际、国内形势下，重大突发事件的应急机制研究是一个具有很高理论价值和应用价值的课题。我国的突发事件应急管理体

3、系建设是I韦I绕“一案三制”展开的：“一案”，是指应急管理预案；“三制”，是指应急管理的体制、机制与法制。其中，应急管理的体制具有一定刚性，应急管理的法制建设需要特定的立法程序，而应急机制的建设却体现出很强的弹性，创新空间巨大。在实践中，各级政府的应急管理部门刈•重大突发事件应急机制建设开展了一系列积极、有益的探索。然而，在理论上，人们対于重大突发事件、应急机制等基本概念缺少淸晰的界定，对垂人突发事件应急机制的构成、作用与建设原则等基木问题缺乏系统的总结和归纳，而这些正是木书研究的起点和基础。第一节重大突发事件的定义

4、与特征•、突发事件的概念我国2007年颁布实施的《中华人民共和国突发事件应对法》（简称《突发事件应对法》）是这样界定“突发事件”的：“指突然发生，造成或者町能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的口然灾害、事故灾难、公共卫牛:事件和社会安全事件”。在我国,突发事件因发生原因、机理、过程、性质和危害对象不同而被分为四人类:一是口然灾害，主耍包括干旱、洪涝、台风、冰雹、沙尘暴等气象灾害，地震、山体滑坡、泥石流等地质灾害,风暴潮、海啸、赤潮等海洋灾害,农作物病虫害等生物灾害和森林草原火灾五小类。二是事故灾难，主要

5、包括铁路、公路、民航、水运等交通运输事故，工矿商贸等企业的安全生产事故，城币水、电、气、热等公共设施、设备事故、核与辐射事故，环境污染与生态破坏事件等。三是公共卫生事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物与职业中毒、动物疫情及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。四是社会安全事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、民族宗教事件、涉外突发事件、重大刑事案件、群体性事件等。突发事件对公共安全提出挑战。“公共安全”一词在英文中的表述有两种：“publicsafety"和“publicsecurity"。前者主要

6、用来描述物理上的远离危险的状态,而后者主要用來形容彖征意义上的远离危险的状态；前者如城市屈民免受危险化学品泄漏的威胁，后者如城市居民免遭恐怖分子袭击的恫吓。可见，我们应对突发事件的LI的是为了实现物理安全(publicsafety)和社会安全(publicsecurity)。一般而言，突发事件具有以下三个基木特点：第一，突发性和紧迫性。突发事件往往是平时积累起来的问题、矛盾、冲突因长期不能得到有效解决、在突破一定的临界点后的突然迸发，它需要应急管理人员在巨大的事件和心理压力Z下迅速调动可以掌控的人力、物力和财力，进行

7、有效的应对，控制事态发展，消除不利的后果与影响。第二，不确定性。突发事件从始至终都处于不断变化的过程Z屮，人们很难根据经验对其发展方向做出常识性的判断。特别是在经济全球化背景下，各种因索交织、互动，前所未有的新型突发事件不断出现，更加剧了突发事件的不确定性。突发事件一旦得不到有效的遏制，就有可能产生“涟漪效应”，产生次生、衍生灾害。第三，危害性。突发事件可能会使公众的健康、半命和财产遭受重大的损失，干扰、破坏社会正常运行的秩序，甚至使政府的合法性面临挑战。其影响对象是社会公众群体，往往带有很强的社会性。为了阐明“突发

8、事件”的真止含义，必须对与Z密切相关的一系列概念进行辨析。一是“风险”与“突发事件”的关系。从本质上看，风险是产生损失的可能性，它是危险要索与脆弱性共同作用的结果，用一个公式來表示：Risk(风险)=Hazards(危险要索)XVulnerability(脆弱性)。所谓的“危险要素”,就是指“可能对人、财产和特定地方的口然环境产半影响的危险源或