[精品]我国烟草业的发展现状及法律规制

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1、我国烟草业的发展现状及法律规制我国烟草业的发展现状及法律规制【摘要】我国的烟草业在发展上有着特殊性，相关法律规制的制定也为烟草业的发展设定了固有的发展模式，文章从我国烟草业行业的特征进行分析，阐述了我国烟草业的发展现状和法律规制，并为未来烟草业发展提出相关建议。【关键词】烟草业；发展现状；法律规制屮图分类号：F768文献标识码：A一、前言我国是烟草业大国，有着全球最为庞大的烟草消费群体。作为国家垄断的行业，我国在烟草业的发展具有行业的特殊性，法律规制上也是对烟草业进行了严格的规定，在现如今的我国烟草业发展屮也是具有鲜明的垄断色彩。二、我国烟

2、草行业特征分析1.烟草行业的特征（一）烟草行业本质上不是人民生活所必需的行业，卷烟不是“生活必需品”，但是卷烟产品在一定时期对于消费者来说具有吸食的嗜好性，不消费也是很难的。所以从这个意义上讲，又是部分群体的“消费必需品”，同时，卷烟产品对消费者的人体健康具有一定的危害性，国家在政策上限制它的自身盲目发展又是必然的。（-）卷烟产品市丁它的吸食嗜好性决定了它的“高附加值性“。Ftl于政府对烟草行业的规制，特别是对其价格的严厉规制，造成烟草价格远远背离它的价值。（三）是国家重要的税收来源。由于直接禁止吸烟的成本过于高昂，我国包括国外对于烟草采取

3、的是“寓禁于征”的政策，即向国家交纳高额税收限制生产与销售，以此政策达到“禁烟”的目的，所以烟草是高税商品，因此是国家重要的税收来源。上述特点决定了国家在法律上赋予了烟草行业不同于其他行业的“待遇”:《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》将烟草业置于国家的严格控制、管理之下，实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制，是政策性（法定）垄断行业，排斥行业外的经营与竞争。2.政府对烟草业规制的依据这种行政垄断的特性决定了烟草产业存在市场失灵，它来自于消费者对这种产品消费时所产生的负外部性和信息不完全性。烟草制成品的消费有明显的外部性。外部

4、性涉及到生产或消费一种商品对第三方所带來的有益或有害的影响。市场的需求与供给仅仅反映了市场中参与者（消费者、厂商、经销商）的成本和收益，在做生产和消费的决策时，并未考虑对第三方带來的影响。三、中国烟草行业现状分析烟草行业可以说是我国行政垄断的最后一个领域，但与其他行政垄断领域相比,烟草行业乂有其特殊性。目前，我国烟草行业的问题主要集中在3个方面。一是市场分割，地方保护严重。尽管国家烟草专卖局多次三令五申，而地区封锁仍然屡禁不止。根源有三个:一是工商合一，各地出于业绩和效益考虑，保护本省而限制外地烟草进入；二是在现行财税制度下，烟草税收主要在

5、生产环节征收，在经济利益驱动下,地方政府干涉烟草专卖，实行地方保护；三是纶产计划指标的平均分配，造成了地方利益的固化，烟草行业的兼并重组难以展开。二是分地税收的烟草税制政策。卷烟消费税-直是所有烟草税收的“重中之重”O烟草作为特殊商品，寓禁于征。其重头税种一一消费税征收于生产环节而非销售环节。卷烟两税特别是消费税与产烟地区的财政收入密切相关。如此一来，专卖专营和地方政府干预就构成了烟草业的“井田制”O这样就使得烟草行业受保护太深，从而效率低下。三是中国烟草行业大而不强。尽管中国是全球最大的市场和生产量最大的国家，但却大而不强。说不是烟草强国

6、，主要是与英、美等国烟草业相比存在较大差距。首先是缺少具有强大经济与科技实力的巨型跨国烟草公司，缺少具有国际竞争力的世界名牌产品，出口创汇能力和绩效与产销总量不相称。其次是生产相当分散，烟叶生产靠小面积种植的上千万烟农，卷烟生产分布于30个省、市、自治区的180家烟厂，既谈不上规模经济效益，质量也难以控制。再次是效益差异大，菲律普•莫里斯公司1996年烟草总收入达365亿美元，中国的产销量为该公司的25倍，但卷烟收入为该公山的40%,纳税额也远不能与Z相比。四、我国烟草业法律的特征烟草是十分特殊的消费品，具有满足需要与危害健康的

7、双重功效，为防止过度生产导致过度消费，严重危及人身健康，必须实行政府管制，这是烟草专卖局存在的理论基础。1991年《烟草专卖法》实施以來，我国现行的烟草专卖制度已经历二十余年。烟草专卖制度的确立，使烟草行业从分散管理走向集中管理，从自由发展变成国家垄断经营。归纳起来,我国烟草专卖制度呈现以下几个方面的特征：1・我国烟草专卖主体单一。《烟草专卖法》第2条明确规定：国家对烟草专卖品的生产销售、进出口依法实行专卖管理，完全专卖是全方位的专卖。国家是唯一的专卖主体，国家对烟草专卖实行垄断经营。这一规定的最终目的是为保证国家对烟草专卖的垄断经营，保证

8、国家的财政收入。2.烟草专卖属于国家垄断。烟草专卖依据《烟草专卖法》笫2条的规定享有国家垄断的地位，国家垄断不具备一般垄断的区域性、部分性和暂吋性三个特点，它体现的是一种政府规制