（1）公共管理导论

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1、行政监督已成为我监督体系中最主要的组成部分之一，世界各国都有一套行政监督方面的法律制度。我国相应的制度也已经比较健全。政监督可根据不同的标准进行分类。通常的分类有：1、以行政监督的对象是否特定为标准，行政监督可分为一般监督和特定监督。一般监督是针对不特定的相对方实施的监督，具有巡察、普查的性质，一般监督大多是行政机关的事实监督行为。特定监督是对具体的相对方进行的监督检查，对于同一个行政机关来说，这两种监督可以同时使用，并不截然分开。2、以行政监督的内容为划分标准，行政监督可分为公安行政监督、工商行政监督、海关监督、资源监督、环境保护监督、审计nn.目o3、以实施行政监督的时期为

2、划分标准，行政监督可分为事前监督、事中监督和事后监督。事前监督的特点是实施于相对方某一行为完成之前，事中监督是指对相对方正在实施的行为进行监督检查，事后监督是对相对方已实施完的行为所进行的检查。4、以行政监督机构的任务为划分标准，可划分为专门监督与业务监督。专门监督是指由专门从事监督检查，本身并无其他管理任务的国家行政机关实行的监督检查。业务监督是指担负管理与监督双重任务的行政机关所进行的监督检查。5、以行政监督与监督主体的职权关系为标准，行政监督可分为依职权的监督与依授权的监督。依职权的监督是行政主体依据自身的行政职责权限所实施的监督检查。依授权的监督是指行政主体不是依据自身

3、管理职责权限而是依据法律、法规授予的行政监•检查权所实施的监i•检查。行政监督是政府公共管理的重要环节，国行政监督中存在着体系内部协调机制不健全，缺乏独立性，缺乏可操作性等问题，要是由体制障碍和机制障碍引起的，有从政治体制、行政体制以及监•机制等方面去改革，才可做到依法行政。还不够完善;监督'制度不够透明；怎么说呢;法制总是由不完善逐渐走向完善;过程是必需的。人们没有了道德框架的约束,自然不会理会建立在原有道德基础上的法律框架。侥幸心理的人到处都是，而且付诸行动。行政监督在行政法体系中的地位十分重要，尤其在当今世界，约束行政权成为紧迫的普遍性问题。行政监督只能在法律层面上给人以

4、震慑，实际操作上困难重重，违法人太多了，杀一儆百并不能消除他们的侥幸心理。我国行政监督存在执法不严、违法不究、知法犯法、同流合污、上下串通、腐败严重、脱离实际、愚弄百姓的问题。1o舆情概述2014年2月14日，大连退休警察赵明在网上发帖实名举报，称大连某基层法院''顶风腐败”，花费公款为全院集体购置手机。2月18日，该法院有关负责人称，该行为是为工作所需,出发点是便于联系群众。他还表示，这些手机像电脑一样，所有权归法院，登记备案，工作人员只有使用权，如果离职必须归还。此事涉及公款私用等腐败行为，19日经媒体报道后，引来舆论关注。有舆论认为，联系群众本是自身职责，如果没有为民意识

5、，配置的手机越高端越不可能接地气；惯于拿公家的钱中饱私囊，只会越来越脱离群众。截止2014年2月20S17时30分，新浪微博上关于此事的单条微博转评数较高已达4351条。2O网友观点观点一：公款私用只会远离群众(约占二成)(1)中饱私囊，拿老百姓的钱给你们买手机还说为方便群众联系。(2)惯于拿公家的钱中饱私囊，只会越来越脱离群众。观点二：下基层干实事才能真正联系群众(约占一成)(1)所谓密切联系群众，是要干实事的，下基层啊，倾听老百姓内心的声音。观点三：需追究当事领导责任(约占一成)(1事件只有从严查处当事人并追究领导责任，才能震慑任何理由的腐败。观点四：应调查清楚后再下定论(

6、约占二成)(1)公私电话确实应该分开，价格值得商榷，应该调查清楚。(1)也不能以偏概全吧，先调查用事实说话。有些是各单位之间的业务合作比如单位买某运营商手机，相应的减免单位网费。观点五：加强监管才能减少争议(约占一成)决策前积极主动广泛吸取群众的意见和建议。群众拥护不拥护、赞同不赞同、高兴不高兴、同意不同意是检验所有改革成不成功的出发点和落脚点。如果是一切为了人民，就要一切受人民的监为了群众就不要脱离群众。没有监督的政权，什么事不敢做？观点六：是不是也该给群众发手机（约占二成）!1!既然是为了联系群众，那更应该给群众们也配一部手机啊。现在谁还没手机啊，政府这都提供，这么有爱，什

7、么时候给群众每人配发一部，那才叫方便联系群众观点七：联系群众为何要用高端手机（约占一成）办公室的电话是摆设么？如果为了联系群众还不如都买一两百的老人机，干嘛买那么贵的？方便联系你怎么不用便宜点的？舆情解读：“法院公款配手机称为方便联系群众”一事引来众多媒体微博和网友的关注。有媒体微博表示，以“方便联系群众”为名回应质疑，理由如此牵强，更本无法取信于民。还有媒体微博表示，公款配的手机难监管，还易有猫腻，真要方便联系群众，更该从制度上发挥主动性，如公布电话号码。也有网友表示，今天公款买手机，明天